Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі згідно протоколу від 12.01.2022.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу "Здолбунівське вище професійне училище залізничного транспорту" (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2021-12-14-002758-b; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), Протокол уповноваженої особи від 14.12.2021, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 12.01.2022.
Проведеним аналізом інформації встановлено, що Замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-14-006694-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин».
Згідно з абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-14-006694-b наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, проте, не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
З огляду на вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, проведеним аналізом інформації встановлено, що Замовником 14.12.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю "Енергозбереження Рівне" (далі - ТзОВ "Енергозбереження Рівне"), проте станом на 11.01.2022 інформація про укладення договору та його оприлюднення відсутня.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, в порушення норм пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 12.01.2022 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що прийнято рішення про відміну процедури закупівлі (протокол від 12.01.2022).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2022
Переговорна процедура закупівлі UA-2021-12-14-006694-b за ДК 021:2015: 09320000-8 – «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» була відмінена Замовником на підставі пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, тому що між Замовником та Учасником переговорної процедури не було укладено договір про закупівлю у встановлений Законом строк.
Запити й пояснення
11.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ДК 021-2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-14-006694-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 14.12.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергозбереження Рівне» (далі – ТОВ «Енергозбереження Рівне»).
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати наступну інформацію: чи підписаний договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергозбереження Рівне»; у разі його укладання, чому не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до частини першої статті 10 Закону; у разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів, чому переговорна процедура закупівлі не відмінена замовником відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником не було підписано договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергозбереження Рівне» у встановлений Законом строк в зв'язку з отриманням усної інформації від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергозбереження Рівне» про непідписання договору з причини очікуваного підвищення тарифів у січні 2022р. Відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.