Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасного надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №1» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 01.12.2021 № 204, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.12.2021, договір про закупівлю товарів від 16.12.2021 № 26.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.12.2021 (далі – повідомлення) зазначив обґрунтування для застосування цієї переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Крім того, у повідомленні Замовник зазначив, що Закон не забороняє замовнику самостійно визначати документи, зокрема, експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Такими документами є: договір підряду від 12.07.2021 № 18; проектна документація за робочим проектом «Капітальний ремонт приміщень відділення хірургії, 3 поверху лікувально-палатного корпусу К-1 КНП «КМКЛ №1» за адресою: м. Київ, вул. Харківське шосе, 121»; експертний звіт щодо розгляду проектної документації (корегування) № 01-0246-21-ЦБ; акт від 10.09.2021 технічного обстеження об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень відділення хірургії, 3 поверху лікувально-палатного корпусу К-1 КНП «КМКЛ №1» за адресою: м. Київ, вул. Харківське шосе, 121».
Однак, зазначені документи, які на думку Замовника підтверджують наявність умов застосування цієї переговорної процедури закупівлі Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель.
На запит Держаудитслужби від 13.01.2022 про надання пояснень (інформації, а також експертні, нормативні, технічні та інші документи), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, а також яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Замовник не надав пояснення, інформацію та підтверджуючі документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Таким чином під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник документально не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
В ході моніторингу процедури закупівлі Замовник 26.01.2021 в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2022
Вжито заходи, шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи.
Оцінка ДАСУ від 25.05.2022
Вжито заходи, шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту і реставрації (Капітальний ремонт приміщень відділення хірургії, 3 поверху лікувально-палатного корпусу К-1 КНП «КМКЛ №1» за адресою: м. Київ, вул. Харківське шосе, 121) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-01-002320-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію, а також експертні, нормативні, технічні та інші документи), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону та укладання договору з Товариством з Обмеженою Відповідальністю Виробничо-Комерційна Фірма «Українські Будівельні Технології»;
2. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.