Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центрального спортивного клубу Збройних Сил України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 28.12.2021 № 219/12-21, відповідь Замовника на запит Держаудитслужби, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 19.01.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник 19.01.2022 на запит Держаудитслужби надав пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості (далі – пояснення).
При цьому Замовник у складі пояснень надав акти виявлення необхідності проведення додаткових робіт за об’єктом: спортивний манеж, за адресою: м. Київ, бульвар Л.Українки, 23 а від 29 червня 2021 № 29/06-М, від 16.06.2021 № 16/06-М, від 15.07.2021 № 15/07-М, від 27.07.2021 № 27/07-М, від 04.11.2021 № 04/11-М, від 20 жовтня 2021 № 20/10-М, від 07.09.2021 № 07/09-М, від 24.04.2021 № 21/04-М та дефектні акти (далі – акти), які передбачають зокрема, придбання теплової електричної завіси, монтаж світлотехнічного та електротехнічного обладнання, монтаж обладнання для системи відеоспостереження, монтаж обладнання пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу, улаштування жолобів підвісних, прокладання кабелю для обігріву водостоків.
Зазначені в актах види робіт переважно не є додатковими аналогічними роботами до основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера, який передбачав капітальний ремонт будівлі спортивного манежу, що знаходиться за адресою: м. Київ, Печерський район,
бульвар Л. Українки, буд.23А.
Отже, Замовник не обґрунтував та не підтвердив, що роботи, які необхідно виконати є саме додатковими аналогічними роботами до основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Враховуючи вищезазначене, Замовник документально не обґрунтував та не підтвердив наявності підстав щодо застування зазначеної переговорної процедури закупівлі на загальну суму 8 369 300,00 грн з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2022
З метою усунення правопорушення підписана додаткова угода №1 від 07.02.2022 року до договору № 219/12-21 від 28.12.2021 року відповідно до якої сторони договору дійшли згоди про його розірвання.
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі додаткових робіт по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі спортивного манежу, що знаходиться за адресою: м. Київ, Печерський район, бульвар Л. Українки, буд.23А» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-25-015195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
У відповідь на запит про надання пояснень від 14 січня 2021 року Замовник Центральний спортивний клуб збройних сил України надає наступну інформацію:
Щодо першого запитання:
За результатами проведених відкритих торгів на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі спортивного манежу, що знаходиться за адресою: м. Київ, Печерський район, бульвар Л. Українки, буд.23А» переможцем було визначено ТОВ "БУДВЕНДОР" (код ЄДРПОУ 41286491), з яким укладений договір від 04.02.2021р. № 04/02-М на суму 16 738 602,00 (шістнадцять мільйонів сімсот тридцять вісім тисяч шістсот дві гривні, 00 коп.) з ПДВ, та виконані відповідні будівельні роботи.
Так, під час здійснення капітального ремонту будівлі спортивного манежу згідно Договору від 04.02.2021р. № 04/02-М виникла потреба у виконанні додаткових аналогічних робіт у того самого Підрядника – ТОВ "БУДВЕНДОР".
На підтвердження виникнення додаткових робіт завантажуємо акти комісії з виявлення необхідності проведення додаткових робіт та дефектні акти затверджені начальником ЦСК ЗС України, які в свою чергу підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
За результатом проведення моніторингу цін очікувана вартість закупівлі додаткових робіт складає 8 369 300,00 грн. (вісім мільйонів триста шістдесят дев’ять тисяч триста гривень 00 копійок), що не перевищує 50% вартості головного (первинного) договору.
Оскільки роботи по даному об’єкту «Капітальний ремонт будівлі спортивного манежу, що знаходиться за адресою: м. Київ, Печерський район, бульвар Л. Українки, буд.23А» наразі виконуються ТОВ "БУДВЕНДОР" (код ЄДРПОУ 41286491), з яким було укладено договір за результатами відкритих торгів, то існує необхідність укладення договору з цим же підрядником на виконання вищезгаданих додаткових робіт з метою правильного функціонування об’єкту після завершення всіх необхідних робіт і введення його в експлуатацію, та недопущення проблем, пов’язаних з подальшим його обслуговуванням.
Отже, зазначені вище обставини є підставою для застосування переговорної процедури у відповідності до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
Щодо другого запитання:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі Дефектних актів, які було складено Комісією Замовника, із залученням спеціалістів, які мають відповідні знання у сфері будівництва. Зокрема, Замовником було запрошено декілька спеціалістів, які мають відповідні знання у сфері будівництва та проектування з метою більш точного визначення технічних, якісних, кількісних та вартісних показників виконання робіт з проектування та капітального ремонту будівлі Спортивного манежу Центрального спортивного клубу Збройних Сил України. Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі дослідження і вивчення реального стану об’єкту, де буде здійснюватися додаткові роботи з капітального ремонту, з урахування фактично наявних бюджетних призначень, виділених для проведення робіт з проектування та капітального ремонту будівлі Спортивного манежу Центрального спортивного клубу Збройних Сил України. Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі моніторингу цін на виконання відповідних робіт, а також матеріали (в т.ч. будівельні), що необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, шляхом направлення відповідних запитів до суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність на відповідному ринку. Розрахунок розміру очікуваної вартості здійснено з урахуванням наявності реального фінансування із державного бюджету у розмірі 8 369 300,00 грн. з ПДВ.
Замовником, 25 листопада 2021 року в порядку пункту 4(1) Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року №710 було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті за посиланням:
https://cska.com.ua/index.php/home/diialnist.html
Додатково на ваш запит надаємо інформацію щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю. (Наказ на склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет додається)