Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 статті 1 Закону та вимоги пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «СПЕЦДОРМОНТАЖ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Фінансування інфраструктурних проектів» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протокол від 25.08.2021 №50 (зі змінами внесеними за рішенням тендерного комітету від 27.08.2021 (протокол №50-1), від 03.09.2021 (протокол № 50-2), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦДОРМОНТАЖ» (далі – ТОВ «СПЕЦДОРМОНТАЖ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2021, протокол від 08.10.2021 № 50-4 засідання тендерного комітету Замовника, протокол від 25.10.2021 № 50-5 засідання тендерного комітету Замовника, договір від 29.10.2021 № БДР-89/10/21 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору від 05.11.2021, додаткова угода від 04.11.2021 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 15.12.2021, додаткова угода від 13.12.2021 № 2 до договору, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби від 19.01.2022 та 21.01.2022 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю від 17.01.2022 року.
Відповідно до частини 22 статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
За результатами моніторингу уставлено, що Замовник у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів визначив код предмета закупівлі 45000000-7 – «Будівельні роботи та поточний ремонт» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником другої цифри основного словника, чим порушив вимоги пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), де визначено що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 3 технічних вимог до предмету закупівлі Додатку № 5 визначено надання учасником сканованої копії з оригіналу протоколу натурних випробувань конструкції амортизаційного пристрою відповідно до ДСТУ EN 1317-3:2019.
Зазначимо, що встановлений у вимогах тендерної документації Замовником стандарт ДСТУ EN 1317-3:2019 «Дорожні стримувальні системи. Частина 3. Класи експлуатаційних характеристик, критерії прийнятності ударних випробувань та методи випробування амортизаційних дорожніх пристроїв (EN 1317-3:2010, IDT)» затверджено наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації сертифікації та якості» від 19.09.2019 № 286 «Про прийняття національних стандартів» з набрання чинності з 01 жовтня 2020 року.
Учасник торгів ТОВ «СПЕЦДОРМОНТАЖ» в тендерній пропозиції надав копію звіту випробування (протокол випробування) Науково-Дослідного Інституту Автодоріг Кореї, завірену ТОВ «Пасс+Ко ЮА», відповідно до якого 19 лютого 2014 року – 07 березня 2014 року на замовлення SHINDO INDUSTRY Co LTD здійснено випробування амортизаційного пристрою (демпферна система) за методом випробування EN 1317-1 (2010) та ЕN 1317-3(2010).
Водночас, учасник ТОВ «СПЕЦДОРМОНТАЖ» у тендерній документації надав паспорти на амортизаційні пристрої (демпферна система) (файли «Паспорт 100.pdf» та «Паспорт 110.pdf»), виробництва ТОВ «Пасс+Ко ЮА».
Слід відмітити, що відповідно до інформації розміщеній в єдиному державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Пасс+Ко ЮА» створено 02 лютого 2017 року.
Таким чином наданий учасником ТОВ «СПЕЦДОРМОНТАЖ» протокол випробувань стосується амортизаційних пристроїв (демпферних систем) вироблених SHINDO INDUSTRY Co LTD до березня 2014 року, немає жодного відношення до амортизаційних пристроїв (демпферних систем) вироблених ТОВ «Пасс+Ко ЮА» уже після лютого 2017 року.
Таким чином учасник ТОВ «СПЕЦДОРМОНТАЖ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав протокол натурних випробувань конструкції амортизаційного пристрою виробництва ТОВ «ПАСС+КО ЮА» відповідно до ДСТУ EN 1317-3:2019, чим не дотримався вимог пункту 3 технічних вимог до предмету закупівлі Додатку № 5.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦДОРМОНТАЖ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір.
За інформацію опублікованою в електронній системі закупівель Замовник під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі 17.01.2022 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з поточного середнього ремонту (влаштування) амортизаційних пристроїв (демпферні системи) на автомобільних дорогах загального користування державного значення М-21 Виступовичі – Житомир – Могилів-Подільський (через м. Вінницю) на км 287+544, 287+856, 289+375, 289+698, 290+159, 290+425, М-30 Стрий – Умань – Дніпро – Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький, Вінницька область на км 401+558, 402+168, 402+185, Вінницька область (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-25-013476-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов частини 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді внесення грошових коштів у розмірі 5 % (п’ять відсотків) вартості договору.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім того, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження (файл у форматі PDF тощо з відображенням особистих підписів членів тендерного комітету) щодо осіб тендерного комітету, які приймали рішення про визначення переможця торгів та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з поточного середнього ремонту (влаштування) амортизаційних пристроїв (демпферні системи) на автомобільних дорогах загального користування державного значення М-21 Виступовичі – Житомир – Могилів-Подільський (через м. Вінницю) на км 287+544, 287+856, 289+375, 289+698, 290+159, 290+425, М-30 Стрий – Умань – Дніпро – Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький, Вінницька область на км 401+558, 402+168, 402+185, Вінницька область (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-25-013476-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з підтверджуючими документами щодо обґрунтованої необхідності для продовження строку для укладання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ у межах проведення моніторингу процедури закупівлі надає відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі «Поточний середній ремонт (влаштування) амортизаційних пристроїв (демпферні системи) на автомобільних дорогах загального користування державного значення М-21 Виступовичі – Житомир – Могилів-Подільський (через м. Вінницю) на км 287+544, 287+856, 289+375, 289+698, 290+159, 290+425, М-30 Стрий – Умань – Дніпро – Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький, Вінницька область на км 401+558, 402+168, 402+185, Вінницька область» визначено технічним завданням на проведення закупівлі амортизаційних пристроїв («демпферних систем») виходячи з категорійності доріг, допустимої максимальної швидкості на зазначених ділянках доріг, відповідності індексу тяжкості наслідків травм (ASI) - індексу А. Окрім того, в технічному завданні було обов’язково зазначено, що технічні характеристики амортизаційного пристрою мають бути підтверджені паспортом на виріб та протоколом натурних випробувань згідно ДСТУ EN 1317-3:2019.
Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом проведення ринкових консультацій. Розмір витрат визначався на підставі СОУ Д.2.4-41119952-001:2019.
ТОВ "СПЕЦДОРМОНТАЖ" було визнано переможцем закупівлі 08.10.2021 року згідно протоколу № 50-4.
25 жовтня 2021 року було прийнято рішення про продовження строку для укладання договору про закупівлю з учасником ТОВ "СПЕЦДОРМОНТАЖ" до 60 днів.
Згідно меморіального ордеру № 53 на рахунок замовника забезпечення виконання договору у вигляді грошових коштів в сумі 156 356,28 грн. надійшло 22.10.2021 року
Договір забезпечення виконання договору № БДР-89/10/21 було укладено 29.10.2021 року.
Договір підряду № БДР-89/10/21 було укладено 29.10.2021 року.
Первинні документи, які свідчать про перерахування коштів на рахунок Замовника, договорів про забезпечення виконання договору додаються.
Відповідно до протоколу від 08 жовтня 2021 року № 50-4, який розміщено в електронній системі закупівель, рішення щодо визначення переможця ТОВ «Спецдормонтаж» приймали наступні члени тендерного комітету: Фрич Тарас Богданович, Заволока Сергій Миколайович, Хордиков Руслан Анатолійович, Косоруков Вячеслав Миколайович, Гиря Оксана Дмитрівна, Дробович Євгеній Русланович. Оприлюднення інформації про закупівлю було доручено члену тендерного комітету Хордикову Руслану Анатолійовичу.
Посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://fininpro.com/fininpro_img/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_UA-2021-08-25-013476-a.pdf.
21.01.2022 · Замовник: Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ у межах проведення моніторингу процедури закупівлі надає відповідь:
Відповідно до пункту 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
На виконання вищезазначених вимог, Замовник маючи обґрунтовану необхідність, продовжив строк для укладання договору до 60 днів. Необхідно зазначити, що Закон не містить переліку випадків та умов такого продовження. Тобто замовник визначає обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору на власний розсуд.
На Інформаційному ресурсі, створеного Прозорро, зазначено, що Законом не визначено конкретного переліку випадків щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю. Тому Замовник самостійно визначає такі випадки та обґрунтовує їх. Це може бути, наприклад, укладання договору з нерезидентом, довга погоджувальна процедура у Замовника чи Постачальника тощо. (https://infobox.prozorro.org/articles/prodovzhennya-stroku-ukladannya-dogovoru-chi-publikuvati-shchos-v-prozorro).
Це також підтверджується відповіддю №2008/2020 Департаменту сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на запит від Служби автомобільних доріг у Київській області: «Законом не визначено конкретного переліку випадків щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю, замовник самостійно визначає такі випадки та обґрунтовує їх.»
Таким чином, затвердження такої необхідності було прийнято рішенням тендерного комітету, яке документально оформлене протоколом із зазначенням дати ухвалення рішення та підписами членів тендерного комітету і полягало в довгій погоджувальній процедурі у Замовника: «у зв’язку з продовженням терміну візування проєкту договору, відповідно до Порядку організації та ведення договірної роботи на ДП «ФІНІНПРО» (з протоколу від 25.10.2021 №50-5).
Протокол засідання тендерного комітету №50-5 від 25.10.2021р. оприлюднений в електронній системі Прозоро з накладанням ЕЦП Замовника, скан-копію з оригіналу протоколу як підтверджуючий документ надаємо.