Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «САВВАТ», компанії «IMPULS ENERGO s.r.o.», ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА», ПрАТ «НВП «Радій», ОБ'ЄДНАННЯ ПІДПРИЄМСТВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОРПОРАЦІЯ «ЕЛКОР», ТОВ «ПЕК», компанії «KMC EOOD», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запитання до процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.10.2021 № 189 (зі змінами від 16.11.2021), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ БУДИНОК "ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД"» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК "ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД"»), товариства з обмеженою відповідальністю «САВВАТ» (далі – ТОВ «САВВАТ»), компанії «IMPULS ENERGO s.r.o.», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТРАНС УКРАЇНА»( далі – ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА»), приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Радій» (далі – ПрАТ «НВП«Радій»), ОБ'ЄДНАННЯ ПІДПРИЄМСТВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОРПОРАЦІЯ «ЕЛКОР», товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕК»( далі – ТОВ «ПЕК»), компанії «KMC EOOD», відповідь Замовника на запитання до процедури від 03.11.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.12.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.12.2021 № 6906, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021, договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 15.11.2021 № 42.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 7 частини першої розділу III тендерної документації, Замовник встановив вимогу для учасників стосовно надання інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, зокрема в Додатку 4 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – ТСдоПЗ).
Так, відповідно до Примітки 2 Додатку Г ТСдоПЗ у випадку якщо пропонується постачання еквівалентних мікропроцесорних пристроїв, необхідно додатково надавати порівняльну таблицю функцій, що виконують ці пристрої, для підтвердження їх еквівалентності передбаченим в проекті. Таблиця повинна бути заповнена українською мовою за встановленою формою та складена на основі опитувального аркушу мікропроцесорного пристрою згідно з проектною документацією та опитувального аркушу запропонованого еквіваленту, який повинен додаватись та бути викладений українською мовою.
Крім того, учасник торгів повинен надати інформацію про позитивний досвід експлуатації запропонованих аналогів на електростанціях і підстанціях напругою 110 кВ і вище.
Учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію та документи, що свідчать про те, що одна з конструктивних частин шафи релейного захисту є відмінною від визначеної в технічній специфікації Замовника.
Так, згідно проектної документації в складі панелей пристроїв резервування відмови вимикача (ПРВВ) використовуються захисне реле мережі відключення REС670, виробництва компанії «Asea Brown Boveri» (далі – «АВВ»). Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» в складі тендерної пропозиції запропоновано в якості аналога(еквівалента) захисне реле мережі відключення SIPROTEC 7VK87, виробництва компанії «Siemens» (далі - 7VK87).
Відповідно до положень Примітки 2 Додатку Г ТСдоПЗ ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» надав в складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю еквівалентного захисного реле, відповідно до форми, наведеної в таблиці В ТСдоПЗ. Дана таблиця складена з порушенням вимоги щодо заповнення українською мовою, зокрема, частина таблиці, що стосується реле-аналога.
Також, відповідно до положень Примітки 2 Додатку Г порівняльна таблиця повинна бути складена на основі опитувального аркушу мікропроцесорного пристрою згідно з проектною документацією та опитувального аркушу запропонованого еквіваленту, який повинен додаватись та бути викладений українською мовою. Водночас, ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» завантажив в складі тендерної пропозиції Опитувальні листи на термінали для панелей вимикачів 750 кВ, в частині захисного реле мережі відключення 7VK87 не українською мовою.
Окрім того, якщо учасником пропонуються до постачання мікропроцесорні пристрої-аналоги, - тендерна пропозиція повинна містити інформацію про позитивний досвід експлуатації запропонованих аналогів на електростанціях і підстанціях напругою 110 кВ і вище. Тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» у своєму складі не містить інформації в довільній формі, яка б підтверджувала досвід експлуатації електричної апаратури для комутування та захисту електричних кіл, до складу якої б входило захисне реле мережі відключення 7VK87, виробництва компанії «Siemens».
Таким чином, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, завантажена учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» не підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у цій тендерній документації, зокрема в Додатку 4 – ТСдоПЗ.
Відповідно до положень абзацу другого пункту 2 частини четвертої розділу V тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» та допустив її до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) надає заперечення до висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Шафи релейного захисту та автоматики, протиаварійної автоматики, цифрової сигналізації для ВП ХАЕС) [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-29-000087-c], оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.02.2022.
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Щодо не відповідності тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі повідомляємо наступне:
1. Учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» надав у складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю технічних характеристик мікропроцесорних пристроїв від 29.11.2021 № 173/2021 за формою Додатку В ТСдоПЗ (Додатку 4 до ТД), яка відповідає вимогам Замовника.
Відповідно до встановленої форми Додатком В ТСдоПЗ (стор.16 Додатку 4 до ТД) відсутні будь які вимоги Замовника щодо заповнення українською мовою таблиці за формою Додатка В (Положення Приміток * та ** до Додатку В).
Положення Примітки 2 до Додатку Г ТСдоПЗ (стор.17 Додатку 4 до ТД) не розповсюджуються та не відносяться до форми заповнення Додатку В ТСдоПЗ (стор.16 Додатку 4 до ТД).
2. Стосовно наданих учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» у складі своєї тендерної пропозиції опитувальних аркушів на термінали 7VK87 для шаф №№ 195, 196, 188, 189 та ЗІП, КД на шафи №№ 195, 196, 188, 189, схеми модулів інформація у яких частково викладена українською та частково англійською мовами. Власні назви та технічні терміни запропонованого еквівалентного обладнання не потребують перекладу на українську. Замовником ідентифіковано та достатньо інформативно зрозуміла інформація, яка приведена у вищезазначених документах Учасника. Вихідні дані конфігурації мікропроцесорного терміналу є достатніми.
3. Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» у складі тендерної пропозиції надано лист-відгук від кінцевого споживача (ВП ЗАЕС) щодо позитивного досвіду експлуатації шаф релейного захисту та автоматики, що пропонуються учасником до постачання.
Мікропроцесорні термінали 7VK87 входять до складу шаф релейного захисту та автоматики, протиаварійної автоматики, цифрової сигналізації тобто є невід’ємною складовою частиною панелей РЗА та не можуть експлуатуватись окремо.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ПРОМИСЛОВІ СИСТЕМИ, ЛТД» відповідала вимогам тендерної документації. Підстави для відхилення тендерної пропозиції цього учасника відсутні.
Рішення та дії замовника жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не обмежили прав учасників процедури закупівлі, не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі та результати проведеного тендеру, не були предметом оскарження.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.