Поточний ремонт приміщень 2 поверху Блок В КНП «Консультативно-діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» за адресою: вул. Митрополита Андрея Шептицького, 5

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з поточного ремонту приміщень 2 поверху Блок В КНП «Консультативно-діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» за адресою:

вул. Митрополита Андрея Шептицького, 5 (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-27-003207-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Крім того, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження (файл у форматі PDF тощо з відображенням особистих підписів членів тендерного комітету) щодо осіб тендерного комітету, які приймали рішення про визначення переможця торгів та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

КНП «Консультативно – діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» розглянувши Ваш запит щодо моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень 2 поверху Блок В КНП «Консультативно-діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» за адресою: вул. Митрополита Андрея Шептицького, 5 (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-27-003207-c) повідомляємо наступне.

1. Очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалась на підставі дефектного акту ( на базі якого розроблялося технічне завдання, додаток 2 до тендерної документації) , дефектний акт був складений після обстеження приміщень 2 поверху Блок В КНП «Консультативно-діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» за адресою: вул. Митрополита Андрея Шептицького, 5

2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета на власному веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

КНП «Консультативно – діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» отримує кошти, як результат здійснення ним господарської діяльності в рамках Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладеного з Національною службою здоров’я України та поза цим договором, шляхом надання платних медичних послуг фізичним та юридичним особам за цінами, що затверджені по підприємству в установленому порядку.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається між закладом охорони здоров’я незалежно від форми власності чи фізичною особою - підприємцем, яка в установленому законом порядку одержала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та Уповноваженим органом. Договір про медичне обслуговування населення є договором на користь третіх осіб - пацієнтів у частині надання їм медичних послуг та лікарських засобів надавачами медичних послуг. Оплата Національною службою здоров’я України Надавачеві вартості, наданих ним медичним послуг за програмою медичних гарантій здійснюється на підставі інформації та документів, що внесені надавачем медичних послуг до електронної системи охорони здоров’я на основі звіту, який складає надавач медичних послуг в електронній системі охорони здоров’я, в якому зазначається обсяг наданих пацієнтам медичних послуг та лікарських засобів.

Крім цього відповідно до роз’яснень викладених у листі Міністерства охорони здоров’я України від 08.02.2021 № 25-04/3973/2-21, орган місцевого самоврядування, реалізуючи повноваження власника закладу охорони здоров’я, може встановлювати тарифи на базі яких заклад визначає вартість медичних послуг, які надаються поза договорами про медичне обслуговування населення, укладеними з Національною службою здоров’я України, або передбачити в установчих документах підприємства право самостійно встановлювати на договірних засадах вартість таких послуг.

Таким чином враховуючи вищенаведене, повідомляємо, що КНП «Консультативно – діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» не розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі власному веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) так як кошти отримані підприємством в рамках роботи з Національною службою здоров’я України та фізичними та юридичними особами є власними коштами підприємства (отримані ним в результаті здійснення господарської діяльності).

3. Щодо інформації про членів тендерного комітету які приймали рішення про визначення переможця процедури закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень 2 поверху Блок В КНП «Консультативно-діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» за адресою: вул. Митрополита Андрея Шептицького, 5 (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) за номером ID: UA-2021-10-27-003207-c надаємо протокол ТК від 22.11.2021 № 2в/т , наказ « Про створення тендерного комітету» від 08.02.2021 року № 82.

Відповідальний за оприлюднення інформації про закупівлю відповідно п. 2.12 Положення про тендерний комітет (додається) є секретар тендерного комітету.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Враховуючи зазначене, звертаємось до Вас за наданням роз’яснень.

Просимо надати роз’яснення про результати моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ПП «ЕКСПЛУАТАЦІЯ» інформації щодо ремонту кабінетів 217-227 та понад 400 позицій технічного завдання, що вимагалось замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація», враховуючи наступне.

При прийнятті рішення тендерним комітетом (протокол засідання тендерного комітету від 22.11.2021 № 2в/т) стосовно обрання переможця процедури закупівлі за результатом розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЕКСПЛУАТАЦІЯ» (далі – ПП «ЕКСПЛУАТАЦІЯ»), тендерний комітет замовника керувався:

- критерієм ціни;

- відповідності постачальника послуг вимог тендерної документації, розробленої відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Пунктом 3.1.1. тендерної документації від учасників вимагалося надати технічну специфікацію складеної на основі даних наведених в Додатку 2 до тендерної документації, яка повинна підтверджувати відповідність запропонованого товару щодо всіх технічних, якісних та кількісних вимог згідно з положеннями цієї документації.

Учасником тендерних закупівель (ПП «ЕКСПЛУАТАЦІЯ») у складі пропозиції було надано:

- додаток №2 «Технічне завдання» на 455 позицій, які містять всі види робіт і не змінює обсяги та склад робіт згідно з документацією закупівель, тільки в узагальненому вигляді, без деталізації. Сама по собі різниця в кількості позицій в Технічній специфікації, наданій Учасником і Технічній специфікації Замовника не свідчить про те, що Технічна специфікація Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а потребує, на наш погляд, детального порівняльного аналізу відповідності кожного виду робіт по кожній позиції;

- лист згоду від 12.11.2021 №242 з додатком №2 щодо погодження з усіма технічними вимогами;

- документи передбачені додатком №4 (які містять необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики робіт з поточного ремонту), а саме:

кошторисну документацію (з печаткою та підписом Учасника та підписом і печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) у складі:

- Договірна ціна;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту (з урахуванням технічного нагляду 1,5% та утримання служби замовника 1%) з пояснювальною запискою;

- Локальний кошторис (875 одиниць позицій робіт з поточного роботу, втому числі матеріали);

- В підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису з обґрунтуванням та посиланням на постачальника відображені всі необхідні технічні, якісні та кількісні предмета закупівлі.

Слід зауважити, що локальний кошторис та зведений кошторисний розрахунок - це документ в якому відображаються всі статті витрат майбутнього проекту або певної частини робіт, з необхідною деталізацією по кожній з них (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»).

В свою чергу, технічна специфікація – це документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна задовольняти продукція, процес або послуга (Закон України від 15.01.2015 № 124-VII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»).

Не відповідність нумерації кабінетів замовник відніс як до формальних помилок які не впливають на зміст тендерної документації.

Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівель ПП «ЕКСПЛУАТАЦІЯ» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Виходячи з вищенаведеного та користуючись своїм правом, визначеним ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», звертаємось до Вас за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, в чому саме полягає порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником і на яких саме підставах Замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «ЕКСПЛУАТАЦІЯ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 03.02.2022 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-27-003207-c), а також зазначених у ньому зобов’язань, та повідомляє.

Відповідно до умов підпункту 3.1 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема: 3.1.1. технічну специфікацію складеної на основі даних наведених в Додатку 2 до тендерної документації, яка повинна підтверджувати відповідність запропонованого товару щодо всіх технічних, якісних та кількісних вимог згідно з положеннями цієї документації.

Також у додатку 2 «Технічне завдання» зазначено: «якщо пропозиція закупівлі учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником».

Слід зазначити, що додаток 2 «Технічне завдання» містить 845 позицій, та зазначено інформацію по поточному ремонту кабінетів 215, 217-227 та коридору на 2 поверху Блоку В КНП «Консультативно-діагностичний центр Дніпровського району м. Києва».

Учасник ПП «ЕКСПЛУАТАЦІЯ» у своїй тендерній пропозиції надав інформаційну довідку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики робіт від 12.11.2021 № 248 (файл 248_Додаток_2_Кіл_якісні_хар-ки_предм._закупівлі.pdf) та інформацію про технічні характеристики (файл 249_ТЕХНІЧНА_СПЕЦИФІКАЦІЯ.рdf), які містять 455 позицій, та зазначено інформацію щодо поточного ремонту кабінетів 202-215 та коридору.

Так, інформаційна довідка у складі тендерної пропозиції ПП «ЕКСПЛУАТАЦІЯ» не містить інформації щодо ремонту кабінетів 217-227 та понад 400 позицій технічного завдання, що вимагалось замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація».

Тому на підставі абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «ЕКСПЛУАТАЦІЯ», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Зазначаємо, що враховуючи наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29 липня 2020 року за № 715/34998, невідповідність обсягу робіт, зазначеного в тендерній пропозиції учасника торгів, вимогам тендерної документації не є формальною помилкою.