Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Інтерпроект GMBH», ТОВ «СК ГРУПС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням Уповноваженої особи від 30.11.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерпроект GMBH» (далі – ТОВ «Інтерпроект GMBH»), товариства з обмеженою відповідальністю «СК ГРУПС» (далі – ТОВ «СК ГРУПС»), вимога про усунення невідповідностей до 01.01.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій, договір від 24.01.2022 № 2401, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.01.2022.
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з виконання будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція НВС II-го підйому «Дарницька» Деснянської водопровідної станції по просп. Алішера Навої, 1 у Дніпровському районі м. Києва», ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013, кошторисні норми України у будівництві затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт ДК 021:2015), очікуваною вартістю 190 403 999,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-30-012307-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · Замовник: Надання пояснень
У ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі – Товариство, Замовник) розглянуто запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України, розміщений 14.01.2022 у системі електронних закупівель Prozorro, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-30-012307-c, предмет закупівлі – виконання будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція НВС II-го підйому «Дарницька» Деснянської водопровідної станції по просп. Алішера Навої, 1 у Дніпровському районі м. Києва», ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013, кошторисні норми України у будівництві затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт ДК 021:2015)(далі – Об'єкт будівництва).
За результатами розгляду інформуємо. ПрАТ «АК «Київводоканал» здійснювало закупівлю товарів, робіт та послуг відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон).
У відповідь на частину 1 запитання Державної аудиторської служби України: Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Товариство повідомляє.
На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) Замовник у додатку 3 до тендерної документації на закупівлю Об'єкту будівництва відобразив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію (опис предмета закупівлі), що містяться у вигляді Відомостей матеріалів та Відомостей обсягів робіт із поміткою, що у разі якщо додаток 3 або інші документи до тендерної документації містять посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію, вважається, що додаток 3 або інші документи до тендерної документації (технічні вимоги) містить(ять) вираз «або еквівалент».
По Об’єкту будівництва була розроблена проєктна документація, що отримала позитивний експертний звіт від 29.10.2021 № 492-Е-21/А щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Реконструкція НВС II-го підйому «Дарницька» Деснянської водопровідної станції по просп. Алішера Навої, 1 у Дніпровському районі м. Києва» Державного підприємства «Жилком» (експертний звіт додається, назва файлу – «Експертний звіт №492-Е-21_А від 29.10.2021.pdf»).
Проектна документація була розміщена в системі Prozorro разом із оголошенням про проведення відкритих торгів 30.11.2021 р. (додається).
Проєктна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва (п 3.17 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарств України від 04.06.2014 № 163).
Звертаємо увагу, що розробка проектної документації по Об’єкту будівництва здійснена на підставі державних стандартів України (ДСТУ), до введення в дію кошторисних норм України затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» і згідно листа-роз’яснення Міністерства розвитку громад та територій України «Про введення в дію кошторисних норм України» від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 не потребують перегляду та можуть використовуватись для проведення процедур закупівель (назва файлу – «Роз'яснення 281.pdf»).
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі грунтуються на проєктній документації по Об’єкту будівництва, а також позитивному Експертному звіті.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Визначення очікуваної вартості по Об’єкту будівництва було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 27 частини першої ст. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, абзацу 2 п. 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та даними зведеного кошторисного розрахунку на Об’єкт будівництва відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації, кошторисних норм України затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Враховуючи затверджений експертний звіт по Об’єкту будівництва Замовником була визначена очікувана вартість будівництва щодо Закупівлі у розмірі 190 403 999,00 грн з ПДВ, що містить весь обсяг будівельних робіт з відповідними витратами, що включені до проєктної документації по Об’єкту будівництва.
У відповідь на частину 2 запитання Державної аудиторської служби України: Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).Товариство повідомляє.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель забезпечується головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», яка врегульовує питання ефективного використання державних коштів та якою затверджені заходи щодо ефективного використання державних коштів.
Товариство не має статусу головного розпорядника бюджетних коштів (розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Також, закупівля по Об’єкту будівництва здійснюється за власні кошти Товариства (кошти від господарської діяльності підприємства), про що зазначено у формі річного плану закупівлі на сайті Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-11-30-012916-c, а також п. 1.6. Розділу 1. Предмету договору Додатку 2 до тендерної документації закупівлі по Об’єкту будівництва, а саме, джерело фінансування: власні кошти замовника.
У зв’язку з вищенаведеним Товариством не зобов’язано здійснювати розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на власному веб-сайті.
У відповідь на частину 3 запитання Державної аудиторської служби України: Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю. Товариство повідомляє.
Пунктом 6 вимог тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору зазначено, Учасник-переможець не пізніше 1 (одного) робочого дня з дати укладання договору про закупівлю повинен внести забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді депозиту, який сплачується учасником на рахунок Замовника.
Частиною 6 ст. 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно частини 5 ст.33 Закону з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Рішення про намір укласти договір про закупівлю по Об'єкту будівництва, а також Повідомлення про намір укласти договір із Учасником-переможцем закупівлі ТОВ «СК ГРУПС» прийнято та опубліковано 10.01.2022 у системі електронних закупівель Prozorro.
Враховуючи, що кінцевим строком із забезпечення права на оскарження рішень замовника є 21.01.2022, станом на сьогодні жодних дій щодо укладання договору про закупівлю по Об'єкту будівництва між Товариством та Учасником-переможцем не здійснювалось.
Повідомляємо, що Учасником-переможцем ТОВ «СК ГРУПС» у складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію від 20.11.2021 № 211220.11 щодо надання забезпечення виконання договору, згідно якого ТОВ «СК ГРУПС» гарантує не пізніше 1 (одного) робочого дня з дати укладання договору про закупівлю внести забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді депозиту, який буде сплачено на рахунок Замовника, розмір забезпечення виконання договору про закупівлю 2.5 відсотки вартості договору (суми, що встановлена як остаточна цінова пропозиція учасника-переможця за результатами електронного аукціону), що й вимагалось умовами тендерної документації по Об'єкту будівництва (назва файлу «211220.11 Забезпечення виконання договору.pdf»).