Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
КП «ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ» та ТОВ «ПОНТЕМ.УА» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.01.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 12.10.2021 № 475, тендерні пропозиції комунального підприємства «ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ» (далі – КП «ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі – ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПОНТЕМ.УА» (далі – ТОВ «ПОНТЕМ.УА»), приватне підприємство «ЮГ СТРОЙ» (далі – ЮГ СТРОЙ), протокольне рішення уповноваженої особи від 17.12.2021 № 08, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021, договір про закупівлю послуг від 28.12.2021 № 424 (далі – Договір), додаткову угоду від 29.12.2021 № 1 та № 2 до Договору, додаткова угода від 12.01.2022 № 3, пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель 19.01.2022 на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1.1 додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник повинен надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1 (найменування обладнання, кількість, відомості про технічний стан, обладнання учасника/*** обладнання співвиконавця, форма власності, ***назва співвиконавця) необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, наявність яких вимагається в цьому пункті.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник КП «ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідки від 10.11.2021 № 355, в якій відсутні відомості про технічний стан та не зазначено форму власності зазначеного обладнання, чим не дотримано вимоги пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Окрім того відповідно до пункту 2.1 додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен мати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для цього учасник повинен надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 2. До довідки згідно пункту 2.3, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати на кожного працівника, який вимагається згідно пункту 2.1. та зазначеного в цій довідці особисту медичну книжку встановленого Міністерством охорони здоров’я (далі – МОЗ) зразка, в якій має бути відмітка про допуск до роботи.
Учасником КП «ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 10.11.2021 № 353, згідно з якою одним із працівників є Набільський Володимир Вікторович (завідувач виробництвом), в копії медичної книжки якого відсутня інформація із відміткою про допуск до роботи, зокрема: в пункті 2 особистої медичної книжки не вписана професія працівника та характер виконуваних робіт, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 2.3 Додатку 1 до тендерної документації, Наказу МОЗ України
від 21.02.2013 № 150.
Також учасник ТОВ «ПОНТЕМ.УА» у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 11.11.2021 № 11/11-9, згідно з якою одним із працівників є Кушніренко Марина Романівна (кухонний працівник).
При цьому в наданій копії медичної книжки Кушніренко М.Р. в пункті 3 особистої медичної книжки зазначено дату наступного медичного огляду 04.09.2021, (дата оголошення про проведення процедури закупівлі 12.10.2021), тим самим учасник ТОВ «ПОНТЕМ.УА» не підтвердив проходження медичного огляду та допуск до роботи, чим не дотримано вимоги пункту 2.3 додатку 1 до тендерної документації та Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції КП «Шкільне харчування Оболонського району м. Києва» та ТОВ «ПОНТЕМ.УА», як такі, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а допустив їх до аукціону та уклав договір про закупівлю з КП «ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усенення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі - Послуги з організації шкільного харчування (сніданки), код 55320000-9 Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», Договір №424 від 28 грудня 2021 року укладений маж Управлінням освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації та Комунальним підприємством "Шкільне харчування" розірвано (припинено). Додаткова угода № 4 від 04 лютого 2022 року додається.
Оцінка ДАСУ від 10.02.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації шкільного харчування (сніданки) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-12-011998-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції комунального підприємства «Шкільне харчування» та товариство з обмеженою відповідальністю «ПОНТЕМ.УА» та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Надання пояснень (моніторинг) Послуги з організації шкільного харчування
«На виконання норми ч. 5 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Щодо питання: «Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?».
Враховуючи ті обставини, що у замовника виникла потреба до грудня 2021 року для забезпечення потреби та норм раціонального харчуванням дітей щодо послуг з організації шкільного харчування (сніданки).
Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі: Додатково виділено кошти у розмірі 18 918 700,00 грн. на КЕКВ 2230 «продукти харчування». Довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2021 рік № 57 від 19.10.2021 додається.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.
З метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів Замовником та для забезпечення потребою закладів загальної середньої освіти, здійснено розрахунок ціни відповідно до затверджених законодавством норм харчування:
• для дітей від 6-11 років: 393 231 шт. (сніданок)* 32,00 грн.=12 583 392,00 грн.
• для дітей від 11-14 років: 9 471 шт. (сніданок)* 37,00 грн.= 350 427,00 грн.;
• для дітей від 14-18 років: 32 800 шт. (сніданок)* 38,00 грн.= 1 246 400,00 грн. відповідно до погодженої суми фінансовим управлінням Голосіївської РДА потреби Замовника. Листи фінансового управління Голосіївської РДА додаються.
Таким чином, Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 14 180 219 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик.
Тхнічні та якісні характеристики предмета закупівлі - Послуги з організації шкільного харчування (сніданки), код 55320000-9 Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», було обрано виходячи із законодавчих актів, які регулюють дану послугу, зокрема, в частині, норм харчування, організації харчування, кількості та якості, в тому числі:
Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР,
Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 (далі – Постанова №305), додається.
Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-III, спільного наказу МОН України та МОЗ України «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 № 620/563,
Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» від 02.02.2011 №116 (далі – Постанова 116),
а також іншій нормативно-технічній документації та чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку.
Відповідно до Постанови № 305 було визначено спосіб організації харчування як постачальником послуг з харчування (аутсорсинг); режим (кратність) харчування як одноразово – сніданок; форма організації харчування як мультіпрофільне меню; використовується примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь – зима - весна) для мультіпрофільного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів.
Питання щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту Управління освіти Голосіївської районної державної адміністрації - http://www.golosiivruo.gov.ua, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8&id=2671&subcat=151. Обгрунтування додається.
Питання щодо надання інформації та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції комунального підприємства «Шкільне харчування» та товариство з обмеженою відповідальністю «ПОНТЕМ.УА» та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
12 жовтня 2021 року Замовником було оголошено Закупівлю. На дату оголошення цієї Закупівлі у Замовника діяв тендерний комітет у наступному складі:
Посада члена тендерного комітету Член тендерного комітету Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ
Заступник начальник Голова тендерного комітету Світлана ЗАЛЕВСЬКА
В.о. головного бухгалтера Заступник голови тендерного комітету Іляна ЛІСЮТІНА
Керівник групи Секретар тендерного комітету Любов МОТУЗКА
Керівник матеріального відділу Член тендерного комітету Олена ГЛАДЧЕНКО
Начальник інженерно – господарської групи Член тендерного комітету Людмила ОПІЧ
Юрисконсульт Член тендерного комітету Ольга ФЕДОРЧУК
Тендерний комітет Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації здійснював свою діяльність відповідно до Наказу №21 від 12 січня 2018 року. Додається.
Відповідно до Наказу №21 від 12 січня 2018 року, визначено секретаря тендерного комітету відповідальною за оприлюднення інформації про Закупівлю.
Відповідно до частини 12 статті 29 Закону за результатами розгляду всіх тендерних пропозицій учасників рішенням тендерного комітетету від 07.12.2021 року (Протокол №626 07.12.2021 року, Додається) у наступному складі:
Посада члена тендерного комітету Член тендерного комітету Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ
Заступник начальник Голова тендерного комітету Світлана ЗАЛЕВСЬКА
В.о. головного бухгалтера Заступник голови тендерного комітету Іляна ЛІСЮТІНА
Керівник групи Секретар тендерного комітету Любов МОТУЗКА
Керівник матеріального відділу Член тендерного комітету Олена ГЛАДЧЕНКО
Начальник інженерно – господарської групи Член тендерного комітету Людмила ОПІЧ
Юрисконсульт Член тендерного комітету Ольга ФЕДОРЧУК,
в тому числі, допущено до аукціону тендерну пропозицію комунального підприємства «Шкільне харчування» та допущено до аукціону тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОНТЕМ.УА».
Наказом № 245 від 13 грудня 2021 року було ліквідовано тендерний комітет.
На дату визначення переможця щодо Закупівлі, а саме 17.12.2021 року, у Замовника діяла Уповноважена особа відповідно до Наказу № 245 від 13 грудня 2021 року - Любов МОТУЗКА керівник групи фінансового відділу централізованої бухгалтерії, яка є відповідальною за оприлюднення інформації про Закупівлю. відповідно до Наказу № 245 від 13 грудня 2021 року. Додається.
Питання щодо надання інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 6 розділу 6 тендерної документації, Замовник вимагав: «Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю перераховує грошові кошти на рахунок Замовника в розмірі 5 відсотків від вартості Договору як забезпечення виконання Договору про закупівлю. Подача скарги зупиняє перебіг цих строків у разі подання одним з учасників цієї закупівлі скарги на рішення замовника. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – перерахування грошових коштів на рахунок замовника. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю – 5 відсотків від вартості договору.
Реквізити Замовника для зарахування забезпечення виконання договору про закупівлю: Назва Замовника: УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ГОЛОСІЇВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, Місцезнаходження Замовника: Україна, 03127, місто Київ, ПРОСПЕКТ ГОЛОСІЇВСЬКИЙ, будинок 118 Б, Код ЄДРПОУ: 37479398, IBAN: UA 308201720355109011000077962 МФО: 820172 Державна казначейська служба України м. Київ.
Усі витрати пов’язані з наданням забезпечення виконання договору про закупівлю здійснюються за рахунок коштів Переможця.
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю: 1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю; 2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; 3) у випадках, передбачених статтею 43 Закону; 4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
Замовник не повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у разі:
1) порушення переможцем процедури закупівлі умов договору щодо строків надання послуг, 2) порушення переможцем процедури закупівлі умов договору щодо якості надання послуг, 3) невиконання (часткового виконання) умов договору переможцем процедури закупівлі. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору (у разі якщо вони не повертаються), підлягають перерахуванню до відповідного бюджету.».
Враховуючи викладене вище, Замовник вимагав: вид забезпечення виконання договору про закупівлю – саме перерахування грошових коштів на рахунок замовника у розмірі 5 відсотків від вартості Договору як забезпечення виконання Договору про закупівлю.
28 грудня 2021 року з учасником, якого визначено переможцем - комунальне підприємства «Шкільне харчування» укладено Договір № 424 про закупівлю. Ціна цього договору становить 14 163 819,00 без ПДВ.
Переможцем – комунальним підприємством «Шкільне харчування» не пізніше дати укладення Договору про закупівлю, а саме: 24 грудня 2021 року перераховано грошові кошти на рахунок Замовника в розмірі 5 відсотків від вартості Договору, що складає 708 190,95 грн, що підтверджується Платіжним доручення м №4206 від 24 грудня 2021 року в сумі 708 190,95 грн. Платіжне доручення додається.
Отже, комунальним підприємством «Шкільне харчування» виконано вимоги тендерної документації в частині перерахування грошових коштів на рахунок Замовника в розмірі 5 відсотків від вартості Договору як забезпечення виконання Договору про закупівлю.