Поточний ремонт елементів благоустрою на території Центрального парку культурі та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка

Висновок

За результатами аналізу визначення предмету закупівлі встановлено недотримання вимог пункту 3 розділу І Порядку №708.

За результатами питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» встановлено порушення Замовником пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та змін до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором про надання послуг від 11.10.2021 № 11/10-1 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради UA-P-2021-08-30-007630-а (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-08-30-008147-а, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 15.09.2021 № 15/09. UA-2021-08-30-008147-а) (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 23.09.2021, договір про надання послуг від 11.10.2021 № 11/10-1, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до договору від 11.10.2021 №1, від 19.10.2021 №2, від 01.12.2021 №3, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.01.2022.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідноконструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі Порядок № 708) передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Моніторингом установлено, що код предмета закупівлі послуг в оголошені зазначено за ДК 021:2015: 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт, тобто із зазначенням другої цифри, що суперечить пункту 3 розділу І Порядку №708.

Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник подає у складі пропозиції документи та інформацію, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону згідно з умовами цієї документації та Додатком 3 до тендерної документації.

В свою чергу пунктом 3 частини І Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору підтверджується інформаційною довідкою, складеною в довільній формі. На підтвердження усієї інформації, яка зазначена в довідці, необхідно надати копію (оригінал) аналогічного договору, а також документів, які підтверджують виконання договору, такі, як копії (оригінал) актів приймання-передавання наданих послуг (виконаних робіт), а також копію (оригінал) позитивного листа відгуку, який виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.

В тендерній пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» міститься довідка від 20.09.2021 №8 «Щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», відповідно до якої зазначеним учасником укладено з Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради договір від 31.07.2020 №31/07-2 на здійснення поточного ремонту елементів благоустрою на території Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка.

В тендерній пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» міститься лист – відгук Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради від 05.08.2021 № 3/5-1379, відповідно до якого слідує, що між Замовником та зазначеним учасником укладено договір від 31.07.2020 № 31/07-2 на виконання послуг з поточного ремонту елементів благоустрою на території Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г.Шевченка. Загальна вартість договору з урахуванням внесених змін складає 17 122 952,32 грн з урахуванням ПДВ.

Відповідно до зазначеного листа-відгуку слідує, що станом на дату даного листа (05.08.2021) послуги за договором про надання послуг від 31.07.2020 № 31/07-2 надані ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» в повному обсязі та у строки, передбачені зазначеним договором. Загальна сума наданих послуг – 15 261 745,93 гривень. При цьому Замовником зазначено, що додаткова угода на суму надання послуг, тобто на зменшення ціни договору до вартості надання послуг Замовником не укладалась.

Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції переможця торгів ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» міститься копія договору від 31.07.2020 № 31/07-2 про надання послуг з поточного ремонту елементів благоустрою на території Центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г.Шевченка на суму 17 153 264,29 грн з урахуванням ПДВ. Відповідно до пункту 5.1 зазначеного договору строк (термін) надання послуг - до 31.12.2020.

До зазначеного договору укладено додаткові угоди від 10.08.2020 №1 щодо попередньої оплати (авансу) у розмірі 30% від вартості договору; від 19.08.2020 №2 щодо зміни реквізитів сторін; від 23.12.2020 № 3 щодо зменшення ціни договору до 17 122 952,32 гривень. Інші додаткові угоди до зазначеного договору щодо перенесення строку надання послуг в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутні.

Крім того в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника містяться копії актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в на загальну суму 15 261 745,93 грн, в тому числі: №1 за вересень 2020 року на суму 3 861 054,26 грн; №2 за жовтень 2020 року на суму 6 385 910,30 грн; №3 за грудень 2020 року на суму 3 632 532,26 грн; №4 за грудень 2020 року на суму 1 382 249,11 гривень.

Таким чином ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» у строки, встановлені пунктом 5.1 договору від 31.07.2020 № 31/07-2 не виконано зобов’язання щодо надання послуг з благоустрою на суму 1 861 206,39 гривень.

Отже ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» не підтверджено кваліфікаційний критерій, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, встановлений Замовником відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону щодо належного виконання договору у визначені договором строки виконання послуг, що суперечить пункту 3 частини І Додатку 3 до тендерної документації.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.

Проте Замовником на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» та уклав з ним договір про надання послуг від 11.10.2021 № 11/10-1 на суму 2 837 830,39 гривень.

Запити й пояснення