Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710. За результатами аналізу питання правомірності розміщення вимог про усунення невідповідностей установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності розміщення вимог про усунення невідповідностей установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Петрешак Я.Ю. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, здійснити заходи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Петрешак Я.Ю., яка не відповідає вимогам пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а також з врахуванням неможливості внесення змін до річного плану закупівель на етапі після оголошення тендеру та змін до тендерної документації на етапі розгляду тендерних пропозицій, вжити заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог Постанови КМУ №710 при оприлюдненні інформації , порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при розміщення вимог про усунення невідповідностей.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-24-008498-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Петрешак Ярослав Юліянович (далі – ФОП Петрешак Я.Ю.), оприлюднене повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей у тендерній пропозиції та оприлюднені учасником ФОП Петрешак Я.Ю. документи на усунення вказаних невідповідностей; оприлюднені переможцем документи та інформацію після аукціону; оприлюднені Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 12.01.2022 Замовником надано відповідь щодо здійснення ним обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості та зазначено, що власний веб-сайт, на якому розміщається інформація згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», знаходиться в стадії реконструкції.

Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Також моніторингом встановлено, що Замовником 24.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану закупівель на 2021 рік (стрічка річного плану UA-P-2021-12-24-008498-a) проведення закупівлі за предметом «Продукти харчування (каталог продуктів харчування) за каталогом продуктів харчування для учасників міжнародних тактичних навчань з числа особового складу іноземного континетну та інших осіб» з очікуваною вартістю 4 095 000,00 гривень.

Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-12-24-017951-c про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом строк поставки товарів до 31.12.2022 року.

Крім того, згідно з оприлюдненою тендерною документацією строк поставки товарів до 31.12.2022 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 10.01.2022. Джерело фінансування закупівлі – Державний бюджет України.

Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).

При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-24-008498-a , вкладка «Перейти до плану закупівель»).

Отже, закупівля UA-2021-12-24-017951-c проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.

Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 частини 2 Розділу І) не вказано посади посадової особи Замовника (Піддубний О.Г.), уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині 1.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовника наведено лише перелік (опис) формальних помилок, однак не наведено приклади формальних помилок.

Відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ФОП Петрешак Я.Ю. вимогу про усунення невідповідностей шляхом надання документів, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції (надання копію паспорту чи іншого документу, що підтверджує особу, яка уповноважену на укладання договору та ідентифікаційного коду), чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Петрешак Я.Ю., який у складі тендерної пропозиції не надав докуметів згідно вимог пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, а саме скановані з оригіналу копію паспорта чи іншого документа, що підтверджує особу (сторінки де є записи або відмітки), яка уповноважена на укладення договору (посадова чи інша особа) та ідентифікаційного коду, та який відповідно не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.01.2022

Аргументовані заперечення

до висновку по моніторингу закупівлі UA-M-2022-01-11-000057

Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Продукти харчування та сушені продукти різні, код – 1589 ДК 021:2015 (продукти харчування (каталог продуктів харчування) за каталогом продуктів харчування для учасників міжнародних тактичних навчань з числа особового складу іноземного контингенту та інших осіб) повідомляю наступне:

1. Щодо не оприлюднення інформації згідно вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710

Національна академія сухопутних військ (далі за текстом - НАСВ) є навчальним закладом військового призначення і не має в складі особового складу фахівців, для проведення повної реконструкції власного веб-сайту. Для виконання вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 НАСВ неодноразово зверталась до забезпечуючого органу для виділення грошових коштів для закупівлі відповідних послуг у сторонніх організаціях. Станом на сьогоднішній день кошти не надходили. Разом з тим НАСВ забезпечує виконання вимог Постанови. У разі потреби готові надати відповідні документи.

2. Щодо річного плану закупівель

Національна академія сухопутних військ не може відповідати за досконалість функціоналу майданчика. Разом з тим для забезпечення безперебійного харчування на початку року, НАСВ вимушені розпочинати відповідні процедури закупівель у грудні попереднього року. Разом з тим для відображення максимально достовірної інформації в річному плані вказано про здійснення постачання у 2022 році.

3. Щодо посади посадової особи Замовника уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками

В пункті 2.3 частини 2 Розділу І тендерної документації замовника вказано, що посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками є: Піддубний Олександр Григорович, секретар тендерного комітету, 79026, м.Львів, вул. Героїв Майдану, 32, тел. (032)258-43-52, tender@asv.gov.ua. Отже вказано що посада Піддубного О.Г. є секретар тендерного комітету. З огляду на те що НАСВ є військова структура штатна посада даної особи не підлягає розголошенню.

4. Щодо формальних помилок

В частині 1.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника вказана в повній мірі викладена в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року N 710. Отже вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону НАСВ виконані.

5. Щодо виконання норм частини шістнадцятої статті 29 Закону

Згідно вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону встановлено вимогу:

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

В пункті 1 розділу 3 тендерної документації замовника вказано що наявність копії паспорта чи іншого документа, вимагається для підтвердження повноваження підпису та можливості підписання договору про закупівлю. Отже вимоги пункту 2 частини шістнадцятої статті 29 Закону замовником виконані в повній мірі. Підстав для відхилення пропозиції учасника ФОП Петрешак Я.Ю. немає.

З огляду на вище викладене і наявність порушень викладених в п.1 та 2 які не впливають на результат проведення закупівлі та відсутність порушень в п.3-5 підстав для відміни даної закупівлі немає. У зв’язку з тим, що харчування особового є процесом безперебійним і не може бути відтермінованим замовником 26.01.2022 року укладено угоду №02/260122-Т з переможцем торгів.

Додатково повідомляємо, що виявлені порушення та зауваження, проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому, у тому числі – при оприлюдненні інформації, складанні тендерної документації та кваліфікації учасників.

З Повагою,

Уповноважена особа Олег Черняк

Запити й пояснення