Висновок
Порушення вимог пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником завантажено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-11-05-007756-b від 17.01.2022 по причині розірвання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини Підберізцівської сільської ради Пустомитівського району» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-05-006363-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, опубліковані під час моніторингу Замовником 17.01.2022 відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю та опублікований під час моніторингу звіт про виконання договору про закупівлю від 17.01.2022 із зазначенням про неукладення договору.
Відповідно до вимог пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40, а відповідно до пункту 8 частини шостої цієї ж статті Закону - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом також встановлено, що в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-11-05-007756-b умовою та обгрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Проте, аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації щодо проведених Замовником закупівель палива у 2021 році встановлено, що Замовником не проводились у2021 році процедури відкритих торгів за ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, за якими двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).
Водночас, в протоколі переговорів щодо закупівлі природнього газу на період з листопада 2021 року по грудень 2022 року, наданого (опублікованого в електронній системі закупівель) на запит органу державного контролю, досліджувана закупівля Замовника здійснювалася на підставі пункту 3 частини другої статті 40 Закону (якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин,повязаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера).
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі за відсутності обставин, визначених у пункті 1 частини другої статті 40 Закону, без належного обгрунтування обставин за пунктом 3 частини другої статті 40 без опублікування відповідних експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої та пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
У відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу договір з вищевказаним учасником переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби від 17.01.2022 під час моніторингу повідомлено про прийняття рішення відмінити зазначену процедуру (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №343 від 01.12.2021 та №8 від 17.01.2022), в порядку пункту 5 частини 8 статті 40 Закону у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 12.01.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-05-007756-b, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини Підберізцівської сільської ради Пустомитівського району» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень..
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір 05.11.2021.
Проте, станом на 12.01.2022 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
3. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-05-007756-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-05-007756-b? (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у пункті 5 частини восьмої статті 40 Закону ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
17.01.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне некомерційне підприємство "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини Підберізцівської сільської ради Пустомитівського району
Львівської області" приносить свої вибачення, та визнає порушення Закону України "Про публічні закупівлі", а саме про несвоєчасну відміну переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-05-007756-b.
1.Надаємо інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме протокол переговорів.
2.Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі не надаємо так як такої немає.
3.Договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-05-007756-b не укладався.
4.Відсутність факту підписання договору у встановлений термін 35 днів з дня оприлюднення в ЕСЗ повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (20 днів в разі скороченої переговорної процедури на підставі «нагальної потреби здійснити закупівлю» з пункту 3 частини 2 статті 40 Закону № 922 або нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-05-007756-b точно не можемо, так як напевно спрацював людський фактор(механічна помилка), хоча протокол уповноваженої особи щодо відміни даної процедури наявний.
Ще раз приносимо свої вибачення.
Дякуємо за розуміння.