Висновок
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі UA-2020-10-02-002049-c, про що 13.01.2022 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-02-000795-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 14.01.2022 на запит органу державного фінансового контролю та протокол про відміну торгів №1 від 13.01.2022.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель під час застосування переговорної процедури тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
У відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель опубліковано 02.10.2020 інформацію про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2020-10-02-002049-c за двома лотами та протокол розкриття тендерних пропозицій, відповідно до яких учасником є ФОП Поломаний Зеновій Романович.
Однак, повідомлення про намір укласти договір та договір з вищевказаним учасником переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель не опубліковано.
Отже, з врахуванням наданого під час моніторингу Замовником пояснення, у визначений частиною восьмою статті 40 Закону строк договір про закупівлю не укладено.
Однак, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі за двома лотами.
Під час моніторингу Замовником 13.01.2022 опубліковано протокол №1 від 13.01.2022 про прийняття уповноваженою особою рішення про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації 13.01.2022 Замовник відмінив торги у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
Торги відмінено
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-10-02-002049-c, яка проводилась Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-10-02-002049-c, яка проводилась Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
У відповідності до вимог частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації (протокол розкриття тендерних пропозицій по закупівлі) участь у досліджуваній процедурі закупівлі брав учасник – ФОП Поломаний Зеновій Романович. Виконавець послуг: ФОП Поломаний Зеновій Романович з ціновою пропозицією 124 217,60 гривень. Замовником 02.10.2020 опубліковано протокол розкриття тендерних пропозицій.
Однак, на час оприлюднення повідомлення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі (12.01.2022) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2020-10-02-002049-c? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2020-10-02-002049-c (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит надаємо наступну інформацію:
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі потреб Замовника та Рішення сесії Щирецької селищної ради №1660 «Про забезпечення норм харчування в закладах загальної середньої освіти Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області» від 18 грудня 2019 року;
Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі визначено відповідно до Рішення сесії Щирецької селищної ради №1645 «Про селищний бюджет Щирецької селищної ради (ОТГ) на 2020 рік» та затвердженого кошторису Щирецької селищної ради на 2020 рік;
При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховуються механізм організації харчування дітей в загальноосвітніх навчальних закладах, який повинен здійснюватися учасником-переможцем відповідно до вимог наказу Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року №242/239 «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», наказу Міністерства економіки України від 01.08.2006 року №265 «Про затвердження Методичних рекомендацій з організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах», постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004року №1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах». Штатні нормативи працівників їдалень загальноосвітніх навчальних закладів повинні бути сформовані відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 року №1205 «Про затвердження Типових штатних нормативів загальноосвітніх навчальних закладів», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 22.12.2010 року за № 1308/18603.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Щирецької селищної ради не було опубліковано так, як на момент оголошення процедури закупівлі в Постанові КМУ від 11 жовтня 2016 року №710 не було такої вимоги (Постанова КМУ від 11 жовтня 2016 року №710 доповнено пунктом 4-1.,на підставі постанови КМУ №1266 від 16.12.2020 року).
14.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит надаємо наступну інформацію:
1. Щирецькою селищною радою не укладався договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2020-10-02-002049-c;
2. Причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2020-10-02-002049-c. При оприлюдненні переговорної закупівлі допущена технічна помилка. Під час роботи на майданчику при обранні методу закупівлі не було обрано мультилотову закупівлю, у зв’язку з чим і не було технічної можливості завершити процедуру закупівлі за предметом Код (55520000-1 Кейтерингові послуги) Послуги з організації харчування учнів шкіл (2 лоти): Лот №1 послуги з організації харчування учнів Опорного закладу Щирецької ЗОШ №1 І-ІІІ ступенів імені Героя України Богдана Ільківа, Лот №2 - послуги з організації харчування учнів Щирецької ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, належним чином.
На даний час уповноваженою особою Щирецької селищної ради прийнято протокольне рішення №1 від 13.01.2022 року щодо відміни закупівлі за предметом Код (55520000-1 Кейтерингові послуги) Послуги з організації харчування учнів шкіл (2 лоти).
14.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Також, додатково долучаємо рішення сесії Щирецької селищної ради №1660 «Про забезпечення норм харчування в закладах загальної середньої освіти Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області» від 18 грудня 2019 року, та рішення сесії Щирецької селищної ради №1645 «Про селищний бюджет Щирецької селищної ради (ОТГ) на 2020 рік» від 18 грудня 2020 року, на підставі яких було визначено очікувану вартість предмета закупівлі та розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі.