Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі, про що 14.01.2022 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 cічня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного загальноосвітнього навчального закладу – «Загальноосвітня середня школа І-ІІІ ступенів м. Добромиль Самбірського району Львівської області» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-04-001455-c), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол №50 від 04.10.2021 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2021, опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 14.01.2022 на запит органу державного фінансового контролю, повідомлення про прийняття рішення щодо відміни торгів (протокол №9 від 14.01.2022).
У відповідності до вимог частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником 04.10.2021 опубліковано інформацію про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-04-002796-a. Відповідно до опублікованого протоколу розкриття тендерних пропозицій учасником вказаної процедури закупівлі був учасник – ТОВ «Львівгаз» з ціновою пропозицією 445 500,00 грн з ПДВ.
Однак, договір з вищевказаним учасником переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель не опубліковано.
Отже, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Під час моніторингу Замовником повідомлено про прийняття уповноваженою особою з проведення процедур закупівель рішення про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі у зв’язку із не підписанням договору у строк визначених частиною восьмої статті 40 Закону.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником 14.01.2022 відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2021-10-04-002796-a.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
Торги відмінено
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-04-002796-a , яка проводилась Опорним загальноосвітнім навчальним закладом «Загальноосвітня середня школа І-ІІІ ступенів м.Добромиль Самбірського району Львівської області» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-04-002796-a, яка проводилась Опорним загальноосвітнім навчальним закладом «Загальноосвітня середня школа І-ІІІ ступенів м.Добромиль Самбірського району Львівської області» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
У відповідності до вимог частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації (протокол розкриття тендерних пропозицій по закупівлі, повідомлення про намір укласти договір) участь у досліджуваній процедурі закупівлі брав учасник – товариство з обмеженою відповідальністю «Львівгаз Збут» (далі – ТОВ «Львівгаз Збут»). Виконавець послуг: ТОВ «Львівгаз Збут» з ціновою пропозицією 445 500,00 грн з ПДВ. Замовником 04.10.2021 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Однак, на час оприлюднення повідомлення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі (12.01.2022) в електронній системі закупівель договір не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-04-002796-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-04-002796-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.01.2022 · Замовник: ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо
Я ,Фролова Олена Володимирівна, уповноважена особа у сфері публічних закупівель Опорного навчального закладу - "Загальноосвітня середня школа І-ІІІ ступенів м.Добромиль Самбірського району Львівської області" повідомляю, що Договір між ОЗНЗ ЗСШ І-ІІІ ст. м. Добромиль та ТзОВ "Львівгаз Збут" (UA-2021-10-04-002796-a) не був укладений. Через нестабільну ціну на природний газ на території України 12 жовтня 2021 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій було затверджено Протокол засідання №15/09-21, згідно із яким було вирішено внести зміни до переліку надзвичайних ситуацій та класифікувати, надзвичайну ситуацію, яка виникла у зв'язку з відсутністю постачання природного газу бюджетними установами на осінньо-зимовий період2021/2022 року, як надзвичайну ситуацію техногенного характеру державного рівня. Кабінет Міністрів України розпорядженням від 11 жовтня 2021 р. № 1234-р "Деякі питання діяльності акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” попередньо одобрив укладання договорів постачання природного газу бюджетним установам та організаціям відповідно до примірного договору ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдингˮ. Оскільки Опорний навчальний заклад - "Загальноосвітня середня школа І-ІІІ ступенів м.Добромиль Самбірського району Львівської області" відноситься до категорії замовників п.3 ч.1 ст.2 ЗУ"Про публічні закупівлі", уповноваженою особою (з метою економії державних коштів, оскільки пропозиція ТОВ "Львівгаз Збут" на момент проведення переговорів становила 37.00 грн. за 1 м.куб.) було прийнято рішення укласти договір із ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" по ціні 16.554 грн.за 1 м.куб., процедура закупівлі була проведена згідно алгоритму дій для бюджетних установ.
Оскільки Договір про закупівлю між Опорним навчальним закладом - "Загальноосвітня середня школа І-ІІІ ступенів м.Добромиль Самбірського району Львівської області" та ТзОВ " Львівгаз Збут" не було підписано у строк 35 днів, закупівлю потрібно було відмінити в електронній системі закупівель. Враховуючи людський фактор та незначний термін виконання обов'язків уповноваженої особи - це не було здійснено.
14.01.2022 · Замовник: ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо
У зв'язку із значним коливанням та зростанням цін на природний газ головним розпорядником бюджетних коштів були додані кошторисні призначення для закупівлі природного газу Опорним загальноосвітнім навчальним закладом «Загальноосвітня середня школа І-ІІІ ступенів м.Добромиль Самбірського району Львівської області» (кошторис із змінами додається). Під час проведення переговорів із ТзОВ "Львівгаз Збут", що затверджено Протоколом №50 від 04.10.2021 року, представник Учасника підтвердив можливість постачання природного газу для потреб ОЗНЗ ЗСШ І-ІІІ ст.м. Добромиль за ціною 37.00грн.за 1 м.куб. спираючись на ціну природного газу на офіційному сайті Української біржі (посилання додається)
https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/#data-filter обґрунтування ціни на природний газ станом на жовтень 2021 року
https://dobromylska-gromada.gov.ua/ офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів