Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївське управління капітального будівництва" (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» (далі ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ») реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021; договір від 30.11.2021 №30-11 (далі –договір) на суму 28 356 347,14 гривень (з ПДВ), додаткова угода № 1 від 06.12.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено: вимогами абзацу третього частини першої статті 25 Закону встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. З огляду на зазначене, та враховуючи суму очікуваної вартості предмету закупівлі розмір забезпечення тендерної пропозиції не повинен перевищувати 142 029,78 грн. Проте, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначив предмет закупівлі «роботи» та визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 284 060,00 грн, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами моніторингу встановлено не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» вимогам тендерної документації
Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації Замовника встановлені кваліфікаційні критерії до учасників у тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт з благоустрою та озеленення населених пунктів (відповідно з положеннями Закону України про благоустрій населених пунктів), а саме не менш двох договорів; замовниками згідно договорів можуть бути установи державної, комунальної або приватної форми власності
Але, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» в електронній системі закупівель учасником надано лише один договір виконання аналогічних робіт з благоустрою та озеленення населених пунктів (відповідно з положеннями Закону України про благоустрій населених пунктів) , чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір про закупівлю.
Запити й пояснення
04.02.2022 · Замовник: Запит на конкретизацію правових норм та обставин, що дозволяють їх застосування, та пояснення факту не повного розгляду тендерної пропозиції учасника.
Запит на конкретизацію правових норм та обставин, що дозволяють їх застосування, та пояснення факту не повного розгляду тендерної пропозиції учасника.
Комунальне підприємство Миколаївської міської ради «Миколаївське управління капітального будівництва», ознайомившись з висновком про результати моніторингу UA-M-2022-01-11-000041, просить надати роз'яснення із зазначенням конкретних положень нормативних актів, якими має керуватися КП «Миколаївське УКБ» при виконанні приписів, викладених у висновку за результатами моніторингу, та обставин (юридичні факти), які дозволяють їх застосування.
Зазначені у Висновку обставини не впливають на вимоги до змісту договору, що укладається за результатами закупівлі, та не можуть слугувати самостійною підставою для розірвання договору згідно з положеннями чинного законодавства України.
Відповідно до положень статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. За умовами укладеного договору розірвання договору в односторонньому порядку з ініціативи Замовника можливе лише у разі, якщо Підрядник систематично порушує свої зобов’язання щодо якості та строків виконання робіт (п. 6.2.1. Договору).
Крім того, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору (ч. 2 статті 651 ЦК України).
Водночас, на теперішній час відсутні факти систематичного порушення ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» своїх зобов’язань, щодо якості та строків виконання робіт, та/або інші факти істотного порушення ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» укладеного за результатами проведеної закупівлі договору.
Враховуючи вищезазначене, КП «Миколаївське УКБ» не зрозуміло, яким чином Замовник може виконати приписи, викладені у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-01-11-000041, щодо необхідності розірвання укладеного з ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» договору за відсутності передбачених законодавством та договором підстав.
Також звертаємо Вашу увагу, що в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації по закупівлі з ідентифікатором UA-2021-10-29-003062-a
КП «Миколаївське УКБ» була визначена вимога, щодо необхідності підтвердження учасниками закупівлі досвіду виконання аналогічних РОБІТ з благоустрою та озеленення населених пунктів (відповідно з положеннями Закону України про благоустрій населених пунктів).
Проте на положення п. 5 розділу ІІІ відповідної тендерної документації, управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, під час проведення моніторингу закупівлі з ідентифікатором UA-2021-10-29-003062-a уваги не звернуло, та належним чином не дослідило відповідну тендерну пропозицію учасника.
ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» у своїй тендерній пропозиції, яка розміщена на порталі ЕСЗ https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-10-29-003062-a надав ТРИ договори, що підтверджують досвід виконання аналогічних РОБІТ з благоустрою та озеленення населених пунктів (відповідно з положеннями Закону України про благоустрій населених пунктів).
Ураховуючи зазначене, управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, під час проведення моніторингу закупівлі з ідентифікатором UA-2021-10-29-003062-a дійшло до необґрунтованого висновку про не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» вимогам тендерної документації, а саме щодо надання на підтвердження наявності необхідного досвіду не менш двох аналогічних ДОГОВОРІВ, а тому дійшло до безпідставного висновку про не дотримання ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, у КП «Миколаївське УКБ» були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а відтак висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про порушення КП «Миколаївське УКБ» вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівлі з ідентифікатором UA-2021-10-29-003062-a не відповідає дійсності та є безпідставним.
Також хочемо наголосити, що враховуючи положення статті 2. Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно яких одним із головних завдань органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів.
Водночас, виконання необґрунтованих вимог Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області в частині розірвання договору з ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ», за відсутності для цього підстав, може призвести до тяжких наслідків та зайвого витрачання бюджетних коштів, що суперечить головним завданням, які стоять перед Управлінням як органом державного фінансового контролю.
08.02.2022 · ДАСУ: Щодо надання роз'яснень
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Згідно із ст. 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
В свою чергу, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі - Закон №922-VIII), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Пунктом 14 частини першої статті 2 Закону № 922- VIII визначено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель;
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону №922-VIII, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Згідно з пунктом 5 частини 7 статті 8 Закону№922-VIII, у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Тобто не залежить від того чи це проводиться лише процедура закупівлі, чи укладено договір про закупівлю.
Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника, уповноважена особа замовником не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.