Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі, про що 13.01.2022 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 18 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-17-017865 -a), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол №579 від 17.11.2021 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2021, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю, повідомлення про прийняття рішення щодо відміни торгів (протокол №7 від 13.01.2022).
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь (13.01.2022), у якій зазначено, що обґрунтування розміру очікуваної вартості здійснювалось на підставі висновку відділу «Планування та моніторингу цін» ВП «Управління «Західвуглепостач» ДП «Львіввугілля» №14/4-143 від 03.11.2021 та на підставі наказу АТ «Українська залізниця» Регіональної філії «Львівська залізниця» № 673/од від 28.10.2021р. «Про встановлення цін на роботи, послуги, які реалізують підрозділи вагонного господарства за вільними цінами». Вартість послуг вказана у Додатку до даного наказу, сторінку веб-сайту - www.lvug.com.ua.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом опублікованої Замовником інформації за процедурою закупівлі UA-2021-11-17-006693-с на сайті за посиланням, вказаним Замовником (www.lvug.com.ua) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутня, чим порушено вимог пункту 4-1 постанови – Постанова КМУ №710.
За нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не оприлюднено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, висновок відділу «Планування та моніторингу цін» ВП «Управління «Західвуглепостач» ДП «Львіввугілля» №14/4-143 від 03.11.2021 на який здійснено посилання в обґрунтуванні наданому на запит органу державного фінансового контролю.
У відповідності до вимог частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником 17.11.2021 опубліковано інформацію про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-17-006693-с. Відповідно до опублікованого протоколу розкриття тендерних пропозицій учасником вказаної процедури закупівлі був учасник - регіональна філія «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», виконавець послуг: виробничий структурний підрозділ «Ремонтне вагонне депо Дрогобич» з ціновою пропозицією 1 477 084,78 грн з ПДВ.
Проте, станом на час прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі та опублікування такого рішення у визначений частиною восьмою статті 40 Закону договір про закупівлю не укладено, в електронній системі закупівель не опубліковано.
Отже, на порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про намір укласти договір Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2021-11-17-006693-с.
Під час моніторингу Замовником повідомлено про прийняття уповноваженою особою з проведення процедур закупівель рішення про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі у зв’язку із не підписанням договору у строк визначених частиною восьмої статті 40 Закону.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником 13.01.2022 відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2021-11-17-006693-с.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
Торги відмінено
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-17-006693-с, яка проводилась Державним підприємством «Львіввугілля» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-17-006693-с, яка проводилась Державним підприємством «Львіввугілля» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
У відповідності до вимог частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації (протокол розкриття тендерних пропозицій по закупівлі, повідомлення про намір укласти договір) участь у досліджуваній процедурі закупівлі брав учасник – Регіональна філія «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця». Виконавець послуг: виробничий структурний підрозділ «Ремонтне вагонне депо Дрогобич» з ціновою пропозицією 1 477 084,78 грн з ПДВ. Замовником 17.11.2021 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Однак, на час оприлюднення повідомлення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі (12.01.2022) в електронній системі закупівель договір не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-17-006693-c? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-17-006693-c (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2021-11-17-006693-c
13.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2021-11-17-006693-c
У відповідь на Ваш запит інформуємо:
1. Договір про закупівлю послуг - не укладався.
2. З метою недопущення порушення законодавства під час проведення процедур закупівель-переговорна процедура буде відмінена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами від 19.09.2019 р. № 114-IХ