Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення пункту 3 розділу І Порядку 708.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Калинівська центральна районна лікарня" Калинівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 23 грудня 2021 року, пояснення від 13 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Крім того, установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі зазначена назва предмета закупівлі послуги централізованого водопостачання та водовідведення, а також обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 6511000-7 — «Розподіл води». При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля», тому послуги з водовідведення є окремим предметом закупівлі. Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі послуг з водовідведення порушено вимоги пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 12 січня 2022 року (протокол від 12 січня 2022 року №12/01) процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2022
Переговорну процедуру, щодо закупівлі: відповідно до ДК 021:2015 (CPV) : 65110000-7 Розподіл води (послуги централізованого водопостачання та водовідведення) відмінено тому, що оголошено з порушенням, так як закупівлю послуг водопостачання та водовідведення необхідно проводити різними процедурами закупівлі:
- водопостачання відповідно до ДК 021:2015 (CPV) : 65110000-7
- водовідведення відповідно до ДК 021:2015 (CPV) : 90430000-0
Оцінка ДАСУ від 19.01.2022
Порушення усунуто, шляхом відміни закупівлі
Запити й пояснення
11.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг централізованого водопостачання та водовідведення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-23-001739-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому за наявності в основному словнику національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник) у розділі «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля» коду 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод» при закупівлі послуг з централізованого водовідведення обрано код 65110000-7 — «Розподіл води» Єдиного закупівельного словника?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2022 · Замовник: Відповідь на запитання
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
ВІДПОВІДЬ: Тарифи на водопостачання та водовідведення по комунальному підприємству «Калинівскаводоканал» Калинівської міської ради затверджені рішенням 16 сесії Калинівської міської ради 8 скликання від 02.12.2021 р. №2998. Розмір витрат визначено шляхом проведення аналізу використання водопостачання та водовідведення КП «Калинівська ЦРЛ» КМР за останніх три роки.
Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
ВІДПОВІДЬ: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені на вебсайті ITMED Комунальне підприємство "Калинівська центральна районна лікарня" Калинівської міської ради
2. Чому за наявності в основному словнику національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник) у розділі «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля» коду 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод» при закупівлі послуг з централізованого водовідведення обрано код 65110000-7 — «Розподіл води» Єдиного закупівельного словника?
ВІДПОВІДЬ: Тендер № UA-2021-12-23-001739-a по предмету: Розподіл води (послуги централізованого водопостачання та водовідведення), кількість: 26000 м3, на загальну суму – 2 152 800,00 грн. з ПДВ відмінено у зв’язку з тим, що переговорну процедуру, щодо закупівлі: відповідно до ДК 021:2015 (CPV) : 65110000-7 Розподіл води (послуги централізованого водопостачання та водовідведення) оголошено з порушенням, так як закупівлю послуг водопостачання та водовідведення необхідно проводити різними закупівлями:
- водопостачання відповідно до ДК 021:2015 (CPV) : 65110000-7
- водовідведення відповідно до ДК 021:2015 (CPV) : 90430000-0