Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Меридіан» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 17 грудня 2021 року №68), тендерну пропозицію ТОВ «Еко-Сфера», протокол засідання тендерного комітету від 04 січня 2022 року №80 та пояснення від 12 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме: у пункті 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, установлено, що відповідно до підпункту 1.5. пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються і подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Еко-Сфера» не містить накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Еко-Сфера» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам підпункту 1.5. пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Еко-Сфера», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а за результатами розгляду тендерної пропозиції оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 12 січня 2022 року (протокол від 12 січня 2022 року №18) процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2022
Виявлені в приписі порушення усунені шляхом відміни закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 28.01.2022
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
11.01.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі фруктових та овочевих соків (соки без додавання цукрів та підсолоджувачів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-17-010318-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином Вами при складанні тендерної документації виконано вимоги пункту 11 статті 22 Закону щодо зазначення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
3. Яким чином учасником ТОВ «Еко-сфера», якого обрано переможцем торгів, виконано умови підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині накладання кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на тендерну пропозицію?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель було здійснено на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 305 від 24 березня 2021 року та вимог оновленого санітарного регламенту , а саме виконання норм організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку передбачає вживання пастеризованих соків без додавання цукрів та підсолоджувачів. Очікувана вартість предмета закупівлі пастеризованих соків без додавання цукрів та підсолоджувачів здійснювалась на підставі середньої ціни на пастеризовані соки без додавання цукрів та підсолоджувачів в мережі інтернет. Визначення розміру витрат розраховується в залежності від потреб. Підприємство надає послуги з харчування учням 1-11 класів та учням пільгових категорій в загальноосвітніх закладах міста, що складає загальну кількість 24000 тисячі учнів.
12.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель було здійснено на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 305 від 24 березня 2021 року та вимог оновленого санітарного регламенту , а саме виконання норм організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку передбачає вживання пастеризованих соків без додавання цукрів та підсолоджувачів. Очікувана вартість предмета закупівлі пастеризованих соків без додавання цукрів та підсолоджувачів здійснювалась на підставі середньої ціни на пастеризовані соки без додавання цукрів та підсолоджувачів в мережі інтернет. Визначення розміру витрат розраховується в залежності від потреб. Підприємство надає послуги з харчування учням 1-11 класів та учням пільгових категорій в загальноосвітніх закладах міста, що складає загальну кількість 24000 тисячі учнів.
12.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель було здійснено на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 305 від 24 березня 2021 року та вимог оновленого санітарного регламенту , а саме виконання норм організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку передбачає вживання пастеризованих соків без додавання цукрів та підсолоджувачів. Очікувана вартість предмета закупівлі пастеризованих соків без додавання цукрів та підсолоджувачів здійснювалась на підставі середньої ціни на пастеризовані соки без додавання цукрів та підсолоджувачів в мережі інтернет. Визначення розміру витрат розраховується в залежності від потреб. Підприємство надає послуги з харчування учням 1-11 класів та учням пільгових категорій в загальноосвітніх закладах міста, що складає загальну кількість 24000 тисячі учнів.