Висновок
За результатами аналізу питання повноти та правильності відображення інформації про закупівлі встановлено порушення вимог пункту 7 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії).
За результатами аналізу питання повноти та правильності відображення інформації про закупівлі встановлено порушення вимог пункту 7 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону №922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол переговорів з Приватним акціонерним товариством «Закарпаттяобленерго» (далі - ПрАТ «Закарпаттяобленерго»); протокол Уповноваженої особи Замовника про застосування переговорної процедури від 03.12.2021 №8; реєстр монополістів по розподілу електроенергії; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.12.2021.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 06.12.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг «РОЗПОДІЛ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ» з ПрАТ «Закарпаттяобленерго», очікуваною вартістю 1030224,24 гривень, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Так, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону №922-VIII Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк, зокрема, не раніше ніж п’ять днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема, у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-06-010220-c постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ПрАТ «Закарпаттяобленерго», відповідно Замовнику 11.01.2022 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень, проте відповіді/пояснення Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» про закупівлю послуг «РОЗПОДІЛ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ», очікуваною вартістю 1030224,24 гривень, оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 17.01.2022 становить 43 дні.
Окрім того, за результатами моніторингу установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону № 922-VIII (в редакції до 19.04.2020) та не містить умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону № 922-VIII (чинній на 06.12.2021 - дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), чим порушено вимоги пункту 7 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2022
1.Скасована закупівля UA-2021-12-06-010220-c «Розподіл електричної енергії» з причин непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування скороченої переговорної процедури закупівлі) так як постачальником ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО" не було надано підписаний договір з невідомих нам причин
2.Закупівля планувалася згідно потреби Мукачівського МУВГ а саме 620 000 кВт\год за ціною 1.661652 грн з ПДВ,за 1 кВт/год , на загальну суму 1 030 224,24 грн.
Оцінка ДАСУ від 21.01.2022
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
11.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «РОЗПОДІЛ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-06-010220-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Чи укладався Мукачівським міжрайонним управлінням водного господарства договір на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за результатами переговорів з приватним акціонерним товариством «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (вказати номер та дату договору)?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «РОЗПОДІЛ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-06-010220-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.