Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті).
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону №922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол позапланового засідання комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій в режимі реального часу через інтернет від 06.10.2021 №21; протокол позапланового засідання регіональної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11.10.2021 №22; протокол засідання експертної комісії з визначення рівні та класів надзвичайних ситуацій від 12.10.2021 №15/09-21; протокол переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі - ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг») від 02.11.2021; договір з розподілу природного газу від 17.07.2019 №42DB880-3865-19 та заява приєднання; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.11.2021.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 03.11.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» під час застосування переговорної процедури на підставі абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону (ІD: UA-2021-11-02-002075-b) на закупівлю послуг «Природний газ ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо», очікуваною вартістю 397296,00 гривень, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Так, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону №922-VIII Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк, зокрема, не раніше ніж п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема, у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-02-002075-b постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», відповідно Замовнику 11.01.2022 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень, проте відповіді/пояснення Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» про закупівлю послуг «Природний газ ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо», очікуваною вартістю 397296,00 гривень, оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 17.01.2022 становить 75 днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2022
Через технічні неполадки електронного майданчика, відміна закупівлі відбулася після їх усунення. Вчасно відреагувати на моніторинг не було змоги, оскільки з 31.01.2021 по 16.01.2022 року перебувала у щорічній відпустці.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2022
Порушення усунуто Замовником шляхом скасування процедури закупівлі.
Запити й пояснення
11.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару - Природний газ ДК 021:2015 "09120000-6 Газове паливо" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-02-002075-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Чи укладався комунальним некомерційним підприємством «Ужгородський міський пологовий будинок» Ужгородської міської ради договір на закупівлю газу природного за результатами переговорів з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (вказати номер та дату договору).
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.