Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої, частини третьої статті 10 Закону №922-VIII та пункту восьмого Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону №922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону №922-VIII, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виробничого управління комунального господарства (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженою особою від 30.12.2021.
В ході аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю на веб – порталі Уповноваженого органу встановлено, що 30.12.2021 Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-12-30-011442-c на закупівлю послуг «Банківські послуги (66114000-2 Послуги у сфері фінансового лізингу) (Сміттєвоз заднього завантаження з об’ємом бункера 14 м3 на шасі моделі не нижче МАЗ-4371 (ЄВРО-5) або еквівалент)» очікуваною вартістю 4 100 000,00 гривень.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону №922-VIII - оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно відкритих джерел Інтернет – ресурсів (minfin.com.ua) курс євро згідно з офіційним курсом Національного банку України, станом на день публікації (30.12.2021) на веб – порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю вищезазначених послуг, становив – 30,7760 гривень.
Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги частини третьої статті 10 Закону №922-VIII та пункту восьмого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок № 1082) в частині не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі вказаних послуг на веб – порталі Уповноваженого англійською мовою, оскільки очікувана вартість процедури закупівлі послуг, перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро станом на 30.12.2021 (133 000,00*30,7760 = 4 093 208,00 гривень).
Окрім того, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 10 Закону №922-VIII оприлюднив оголошення про проведення процедури відкритих торгів та тендерну документацію з порушенням строків, передбачених для закупівлі, очікувана вартість якої перевищує межі, встановлені у частині третій статті 10 Закону №922-VIII, а саме: не пізніше ніж 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто період подання пропозицій має бути не менший, ніж 30 днів.
Під час аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII встановлено, що Замовником у Додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації зазначено, що проект договору та/або істотні/основні умови, які обов'язково включаються до договору фінансового лізингу не є остаточними та вичерпними, і можуть бути доповнені та/або скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем процедури закупівлі в залежності від специфіки, характеру предмету закупівлі, а також інших умов, які погоджуються сторонами. Замовник залишає за собою право змінювати проект договору та/або основні вимоги до договору у випадках передбачених чинним законодавством у сфері публічних закупівель та/або у разі зміни діючого законодавства України.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом №922-VIII.
За нормою частини шостої статті 33 Закону №922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
При цьому, частиною четвертою статті 41 Закону №922-VIII установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону №922-VIII та є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону №922-VIII Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2022
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області уповноважена особа прийняв рішення про необхідність відміни торгів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону №922-VIII
Оцінка ДАСУ від 18.01.2022
Замовником порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.