Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Т-ОІЛ» установлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також враховуючи, що Замовником в ході проведення моніторингу укладено договір за результатом проведення даної процедури закупівлі, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «11» січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Управляюча компанія «Контакт» Токмацької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 10.12.2021 № 81; тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Т-ОІЛ» (далі – ТОВ «Т-ОІЛ»); протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем ТОВ «Т-ОІЛ» від 30.12.2021 № 88; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30 грудня 2021 року.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «Т-ОІЛ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог частини першої розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено вимогу щодо подання учасниками торгів тендерних пропозицій у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель, якщо пропозиція містить скановані документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua.
При перевірці електронного підпису (файл «sign»), яким було підписано тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Т-ОІЛ», на сайті https://czo.gov.ua/verify з’являється інформація, що тип підпису – «удосконалений», тип носія особистого ключа – «незахищений».
Відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та з урахуванням листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 визначено, що удосконалений підпис та КЕП мають відмінності, зокрема КЕП обов’язково зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи зазначене вище, учасник – переможець ТОВ «Т-ОІЛ» підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами тендерної документації, а звичайним удосконаленим електронним підписом. Накладений електронний підпис ТОВ «Т-ОІЛ» має тип носія особистого ключа "незахищений", це означає, що на документи не накладено саме кваліфікований електронний підпис, що підтверджується рішенням АМКУ №17336-р/пк-пз від 15.09.2020.
Таким чином, учасник – переможець процедури закупівлі ТОВ «Т-ОІЛ» не виконав вимоги тендерної документації, встановлені Замовником, відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, тож його пропозиція підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
Проте, на порушення пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Т-ОІЛ», натомість відповідно до протокольного рішення від 30.12.2021 № 88 ТОВ «Т-ОІЛ» визначено переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2022
З метою усунення, виявлених управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області під час моніторингу, порушень вимог пунктів 1 частини першої статті 31 Закону, замовник приймає наступне рішення:1.Прийняти відповідні рішення щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.2. Розірвати договор по закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"- 09130000- 9– Нафта і дистиляти (Бензин А-92, Дизельне паливо, Газ нафтовий скраплений , з Товариством з обмеженою відповідальністю «Т-ОІЛ» №1 від 10 січня 2022 року такою, що не відповідає умовам тендерної документації замовника на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
3. Оприлюднити інформацію про розірвання договору по закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"- 09130000- 9– Нафта і дистиляти (Бензин А-92, Дизельне паливо, Газ нафтовий скраплений ), з Товариством з обмеженою відповідальністю «Т-ОІЛ» №1 від 10 січня 2022 року. 4.Оприлюднити Протокол розгляду тендерної пропозиції на веб-порталі Уповноваженого органу ргоzогго.gоv.uа через авторизований електронний майданчик протягом одного дня з дня його затвердження відповідно до вимог статті 10 Закону. 5. Оприлюднити інформацію через електрону систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.