Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22, пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шостої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Філії акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» «Черкаська регіональна дирекція» (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця ПРЯДУН ЛАРИСА ІВАНІВНА (далі – ФОП ПРЯДУН Л.І.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або, подання яких вимагалось тендерною документацією; витяги з протоколів засідань тендерного комітету від 22.12.2021 б/н та від 11.01.2022 б/н; пояснення Замовника, отримані 11.01.2022 та 12.01.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, у Додатку № 5 до тендерної документації «Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» пункти 5 та 6 частини першої статті 17 не відповідають нормі Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі ФОП ПРЯДУН Л.І. не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ФОП ПРЯДУН Л.І. підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2022
На виконання вимог Управління Північного офісу Держаудитслужби вжито наступні заходи:
1) дискваліфіковано учасника ФОП Прядун Л. І. через неподання в 10-денний термін через систему закупівель довідки, передбаченої частиною 6 статті 17 Закону;
2) процедура закупівлі, щодо якої здійснюється моніторинг, з 22.01.2022 скасована;
3) проаналізовано зауваження до тендерної документації і буде опубліковано нову закупівлю із врахованими відповідними змінами.
Зобов'язуємося у майбутньому не допускати порушень законодавства у сфері закупівель!
Оцінка ДАСУ від 24.01.2022
Порушення усунуті шляхом відміни Замовником процедури закупівлі.
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-23-017024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав у тендерній документації зазначено, що термін дії тендерних пропозицій 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій?
- з яких підстав у Додатку 5 до тендерної документації пункти 5 та 6 частини першої статті 17 не відповідають нормам Закону?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ФОП ПРЯДУН ЛАРИСА ІВАНІВНА, якщо нею не надані документи, передбачені частиною шостою статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.01.2022 · Замовник: Пояснення
Ваші питання уважно опрацьовано та повідомляємо:
оцінку орієнтовної вартості послуг у закупівлі здійснено з урахуванням ринкових цін на аналогічні послуги, а також з урахуванням досвіду вионання аналогічних договорів;
деякі невідповідності у тендерній документації було допущено з технічних причин, невідповідності буде усунуто;
через ненадання документів, передб. ч. 6 статті 17 Закону, ФОП Прядун Л. І. має бути безумовно відхилено, процес розгляду затягнувся у зв*язку з новорічними святами.
У зв*язку з відсутністю інших пропозицій,через дискваліфікацію ФОП Прядун Л. І. та через технічні особливості майданчика тендер буде відмінено системою автоматично після завершення строку на оскарження такої дискваліфікації.
12.01.2022 · Замовник: Додаткові пояснення
За результатами опрацювання запитань та зауважень Управління Північного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що
зауваження до тендерної документації усунуто та виправлено і буде опубліковано нову процедуру закупівлі;
учасника ФОП Прядун Л. І. дискваліфіковано через неподання документів у відповідності до частинии 6 статті 17 Закону.
Разом з тим, повідомляємо, що відсутня технічна можливість самостійно скасувати закупівлю, оскільки через технічні особливості майданчика zakupki.prom.ua тендер у випадку відхилення усіх можливих пропозицій скасовується автоматично системою і ми не маємо жодної можливості повпливати на скасування процедури. Скріншот додаємо.
Усі висловлені зауваження Держаудитслужби враховано. Зобов*язуємося не допускати таких порушень у майбутньому.