Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацом 2 пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку),– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол переговорів між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕК-КИЇВ» (далі - ТОВ «ІНТЕК-КИЇВ») від 18.11.2021 № 6, договір від 13.12.2021 № 06-637, пояснення від 17.01.2020 надані Замовником на запит Управління через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником в повідомленні про намір укласти договір зазначено обставини за яких виникла необхідність здійснення закупівлі. Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пунктом 3 частини другої статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Поняття «надзвичайна ситуація» визначено пунктом 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс), відповідно до якого «надзвичайна ситуація» – це обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені главою 4 Кодексу. Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.
Відтак, замовники, у разі проведення переговорної процедури закупівлі за наявності підстав, визначених абзацом 2 пункту3 частини другої статті 40 Закону, разом із повідомленням про намір укласти договір про закупівлю завантажує до електронної системи закупівель експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації та документи, що підтверджують наявність наслідків, що потребують ліквідації.
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.01.2022 щодо надання пояснень в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі разом із наданням документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовником через електронну систему закупівель разом із поясненнями надано акт розслідування аварії на вентиляторній установці головного провітрювання ВЦД-31,5 М № 1 (зав. № 840206; інв. № 3, 5870) ВП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» від 04.10.2021 за підписами членів комісії у складі: технічного директора АТ «Лисичаньквугілля» В. Теросипова, головного механіка АТ «Лисичанськвугілля» В. Ковальчук, головного енергетика товариства О. Асєєва, головного інженера ВП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» В. Сергєєва, головного механіка ВП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» Л. Алексєєва, головного енергетика ВП «Шахти ім. Д.Ф.Мельникова» І. Підгорного (далі – акт розслідування).
З огляду на зазначене, наданий акт розслідування за підписами посадових осіб Замовника, при відсутності документу Комісії з надзвичайних ситуацій, яка має зафіксувати факт виникнення надзвичайної ситуації шляхом складання відповідного Акту/протоколу тощо не підтверджує наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі.
Застосування переговорної процедури без наявного обґрунтування є порушенням вимог абзацом 2 пункту3 частини другої статті 40 Закону.
Окрім того слід зазначити, що згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється у разі непідписання договору про закупівлю у 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-11-19-013452-a оприлюднене Замовником 19.11.2021.
При цьому на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовник не відмінив переговорну процедуру, яка була застосована на підставі пункту 3 частини другої цієї статті через не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (19.11.2021) та уклав договір із ТОВ «ІНТЕК-КИЇВ» договір № 06-637 – 13.12.2021, тобто на 24 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з виконання капітального ремонту вентиляторного агрегату ВЦД-31,5 М Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-19-013452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-11-19-013452-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
При цьому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-19-013452-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Обгрунтування застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення: чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-19-013452-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2022 · Замовник: Відповідь щодо застосування переговорної процедури
Надаємо документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме акт розслідування аварії вентиляторної установки головного провітрювання ВЦД-31,5М ВП "Шахта ім. Д.Ф. Мельникова", який був проведений та підписаний фахіфцями підприємства АТ "Лисичанськвугілля".
02.02.2022 · Замовник: Додатково щодо проведення переговорної процедури.
Надаємо, додатково до Акту розслідування аварії, протокол спільної технічної наради, де зазначені посилання на нормативні акти, які надають правові підстави на проведення переговорної процедури.