Висновок
За результатами аналізу своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю послуг з розподілу природного газу від 31.12.2021 за №02/м-033 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Скала-Подільської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.12.2021, договір про закупівлю послуг з розподілу природного газу від 31.12.2021 за №02/м-033, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 12.01.2022.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено Замовником 23.12.2021 року.
За результатами закупівлі Замовником 31.12.2021 укладено з Приватним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз» договір про закупівлю послуг з розподілу природного газу від 31.12.2021 за №02/м-033, тобто на 8 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, договір розподілу природнього газу від 31.12.2021 за №02/м-033 укладено в порушення частини сьомої статті 40 Закону.
При цьому необхідно зазначити, що згідно частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2022
На виконання висновку про результат моніторингу оприлюдненого Державною аудиторською службою України Західний офіс від 12.01.2022 року «Про результати моніторингу процедури закупівлі», вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, з метою виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа з публічних закупівель вирішила :
-розірвати договір розподілу природного газу від 31.12.2021 за №02/м-033 укладеного з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII:
Оцінка ДАСУ від 17.01.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
11.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Послуги з розподілу природного газу, ДК 021:2015: 65210000-8 — Розподіл газу», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-23-003145-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2022 · Замовник: відповідь на запит
На запит від 11 січня 2022року «Про надання пояснення» повідомляємо, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється відповідно до Постанови Національної комісії,що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Постанова від 22.12.2021р №2767 «Про затвердження встановлення тарифу на послуги з розподілу природного газу для ПрАТ «Тернопільгаз» оприлюднена на офіційному веб-сайті регулятора 23.12.2021р. згідно пункту 4. Ця постанова набирає чинності з 01 січня 2022 року, але не раніше дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Закупівля послуги з розподілу природного газу код ДК 021:2015:65210000-8 Розподіл газу номер UA 2021-12-23-003145-b була оголошена 23 грудня 2021року відповідно розмір витрат на очікувану вартість визначено згідно Постанова від 16.12.2020р №2461 «Про затвердження встановлення тарифу на послуги з розподілу природного газу для ПрАТ «Тернопільгаз»(зі змінами)
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
4.Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та
раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бю джетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлю днення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за резу льтатами переговорної процедури закупівель.
Закупівля з розподілу природного газу код ДК 021:2015:65210000-8 Розподіл газу є закупівлею послуг, відповідно Замовником не надане обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.