Висновок
Встановлено порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; визначення предмета закупівлі; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань тощо) порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.12.2021 № 07/12 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Білоусової Ірини Вікторівни (далі – ФОП Білоусова І. В.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2021 № 2412/1; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ФОП Білоусова І. В. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 10.01.2022 № 32; звіт про результати проведення закупівлі; пояснення та документи, отримані 12 та 17 січня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»), у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб. Крім того, інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» відсутня також у тендерній документації. Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Неможливість обрати код НК 024:2019 з реалізованих додаткових класифікаторів в електронній системі закупівель не позбавляє замовників можливості внести таку інформацію до електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель. Згідно з п.п.9 пункту 2 Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 року № 753, та згідно з пунктом 2.1 національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» медичний виріб – це будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти. Згідно з умовами тендерної документації придбаваються товари, які відповідно до інструкцій з використання, сертифікатів якості, декларацій про відповідність, сертифікатів відповідності тощо відповідають вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 року № 753, та використовуються для діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення захворювань та травм людини, тобто є медичними виробами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2022
Північним офісом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ проведено моніторинг закупівлі, Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2021-12-07-006998-a, за результатами проведення мониторингу було встановлено порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»), у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб. Крім того, інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» відсутня також у тендерній документації.
Замовник цілком погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі. 19 січня 2022 року директор комунального некомерційного підприємства «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради провів роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Олександром Лисаченком, його попереджено про персональну відповідальність за вчинення порушень вимог пункту 13 Порядку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, і попереджено про недопущення подібних випадків у подальшому, також заплановано направити уповноважену особу О.Лисаченка на проходження позачергового навчання з питань планування, проведення, оприлюднення інформації та дотримання вимог чинного законодавста України при здійсненні публічних закупівель. Уповноважена особа Олександр Лисаченко взяв на себе зобов’язання не допускати у подальшому подібні порушення законодавства про публічні закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 24.01.2022
Вжито заходи щодо недопущення у таких порушень у подальшому
Запити й пояснення
11.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-07-006998-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб, як це передбачено пунктом 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893? Крім того, інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» відсутня також у тендерній документації;
- чому мішки патологоанатомічні придбаваються за ДК 021:20215 – 33140000-3 – «Медичні матеріали» основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), якщо у Єдиному закупівельному словнику наявний код ДК 021:20215 – 33972000-4 – «Мішки для моргів»;
- яким чином учасниця торгів ФОП Білоусова Ірина Вікторівна виконала вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання довідки, складеної учасником в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (за наявності), яка містить відомості про підприємство:
а) реквізити (місцезнаходження, телефон, факс);
б) керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові);
в) інформація про банківські реквізити, за якими буде здійснюватися оплата за договором?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.01.2022 · Замовник: Про надання пояснень
1. Чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб, як це передбачено пунктом 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893?
Згідно з п.13 Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Жодним нормативним актом, Листом-поясненням Мінекономрозвитку не наведо перелік кодів ДК021:2015, які можуть бути віднесені щодо медичних виробів. Так згідно консультації за посиланням https://bit.ly/3fgZlaa міститься відповідь та згадується лист щодо затвердження класифікатора НК 024:2019 "Класифікатор медичних виробів" . Крім того, на Інфобокс міститься інформація щодо реалізації додаткових класифікаторів в ЕСЗ, https://infobox.prozorro.org/updates/dodatkovi-klasifikatori-nk-024-2019-ta-indeks-cost наведений перелік кодів, до яких можливо при оприлюдненні оголошення про проведення закупівлі обрати код НК 024:2019 .
«Перелік гілок кодів ДК 021:2015, при виборі яких з’являється можливість обрати код та назву медичного виробу класифікатора НК 024:2019:
3311****-* 3379****-* 3395****-* 3851****-* 3312****-* 3397****-* 3852****-* 3317****-* 3318****-* 3373****-* 3391****-* 3319****-* 3374****-* 3392****-* 3372****-* 3841****-* 3894****-* 3315****-* 3369****-* 3375****-* 3393****-* 3842****-* 3895****-* 3316****-* 3371****-* 3377****-* 3394****-* 3843****-
Проте такий перелік не містить, код ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали. Зрозуміло, що технічне завдання для подібної реалізації в ЕСЗ ДП "Прозорро" отримало від Мінекономіки, а також визначений перелік кодів ДК021:2015.
2. Чому мішки патологоанатомічні придбаваються за ДК 021:20215 – 33140000-3 – «Медичні матеріали» основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), якщо у Єдиному закупівельному словнику наявний код ДК 021:20215 – 33972000-4 – «Мішки для моргів»;
Замовником здійснювалась закупівля відповідно затвердженого річного плану закупівель на 2022 рік, враховуючи вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 року «Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі».
Визначення коду предмету закупівлі здійснювалося відповідно Єдиного закупівельного
словника за показником четвертої цифри. Зважаючи на те, що визначення коду закупівлю є правом Замовника і дане рішення не призвело до поділу предмету закупівлі та до уникнення застосування ЗУ «Про публічні закупівлі». Також слід зауважити, що за період уточнення та прийняття пропозицій по даній закупівлі – зауважень, звернень та уточнень, щодо коду предмету закупівлі від Учасників та потенційних Постачальників не надходило.
3. Яким чином учасниця торгів ФОП Білоусова Ірина Вікторівна виконала вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання довідки, складеної учасником в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (за наявності), яка містить відомості про підприємство: а) реквізити (місцезнаходження, телефон, факс); б) керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові); в) інформація про банківські реквізити, за якими буде здійснюватися оплата за договором?
Розділом ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції в тендерній документації передбачено:
«У разі виявлення у поданій тендерній пропозиції формальних (несуттєвих) помилок пропозиція не відхиляється.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Приклади:
- граматичні помилки, помилки у правописі, у розділових знаках тощо;
- орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені у документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі тендерної пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок;
- зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі, якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації;
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа тендерної пропозиції.
ФОП Білоусова І.В. в складі своєї тендерної документації надала Проект договору де в реквізитах зазначена вся необхідна інформація з відомостями про підприємство:
а) реквізити (місцезнаходження, телефон, факс);
б) керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові);
в) інформація про банківські реквізити, за якими буде здійснюватися оплата за договором.
Також інформація про з відомостями про підприємство та реквізити міститься:
1. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
2. Свідоцтві платника податку
3. Свідоцтві про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця
Також на «Фірмовому бланку ФОП Білоусової І.В.» на яких надані всі довідки та листи тендерної пропозиції зазначено (місце знаходження, телефон, електронна пошта, банківський рахунок, установа в якій відкрито рахунок, ЄДРПОУ), тобто вся необхідна інформація.
Тому підстав для дискваліфікації Учасника ФОП Білоусова І.В. по даному критерію Замовник не вбачав.
12.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-07-006998-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому тендерна пропозиція учасниці торгів ФОП Білоусова Ірина Вікторівна не відхилена, якщо вона не виконала вимоги пункту 2 додатку 3 до тендерної документації та не надала будь-які документи, видані в установленому порядку, які підтверджують факт реєстрації в Україні мішків патологоанатомічних, вироблених ФОП Лимар М.О., та документи, які підтверджують відповідність мішків патологоанатомічних заявленим технічним характеристикам?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.01.2022 · Замовник: пояснення на запит
Пояснення :
Чому тендерна пропозиція учасниці торгів ФОП Білоусова Ірина Вікторівна не відхилена, якщо вона не виконала вимоги пункту 2 додатку 3 до тендерної документації та не надала будь-які документи, видані в установленому порядку, які підтверджують факт реєстрації в Україні мішків патологоанатомічних, вироблених ФОП Лимар М.О., та документи, які підтверджують відповідність мішків патологоанатомічних заявленим технічним характеристикам?
Пропозиція учасниці торгів ФОП Білоусова Ірина Вікторівна не була відхилена, тому що в своїй тендерній пропозиції завантажила файл під назвою «Мішки» в якій міститься два листи датовані 21.09.2021 року від Виробника ФОП Лимар М.О. з детальним технічних характеристик (для чого призначено, матеріал з якого виготовлено та параметри пакету), також в даному файлі завантажено арк.№3 Висновок про необхідність проведення робіт щодо сертифікації та оцінки відповідності продукції №182/287 від 28.04.2020 року виданий ТОВ «Харківський незалежний центр сертифікації», в якому зазначено, що «санітарні мішки для транспортування тіла померлого – виробник ФОП Лимар М.О. не підлягають обов’язковій сертифікації в Україні»
Тому підстав для дискваліфікації Учасника ФОП Білоусова І.В. по даному критерію Замовник не вбачав.