Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Піщанської сільської ради «Комунсервіс» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.12.2021 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 31.12.2021 № 215; повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021; договір від 11.01.2021 № 8-СК, укладений з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» на суму 560000,00 грн (в т.ч. ПДВ).
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-13-001246-c в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «Бензин А-92(скретч-карти)» та «Дизпаливо (скретчкарти)». Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Бензин А-92 (скретч-карти)» становить код «ДК 021:2015: 09132000-3– Бензин», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Дизпаливо (скретчкарти)» становить код «ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне пальне».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовником в пункті 1 розділу 2 тендерної документації вказано порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації відмінний від порядку зазначеного у статті 24 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 22 Закону, в частині наявності в складі тендерної документації замовника інформації яка не передбачена законодавством.
Також моніторингом встановлено, що замовником в пункті 2 розділу 2 тендерної документації вказано, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, чим порушено норми частини третьої статті 22 Закону, в частині наявності в складі тендерної документації замовника інформації яка не передбачена законодавством.
Моніторингом даного питання встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4 розділу 3 тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом: не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» та в додатку 1 до тендерної документації замовником зазначено: «протягом ___ днів з дня розкриття тендерної пропозиції.». Водночас, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
Також моніторингом встановлено, що замовником в пункті 1 розділу 6 тендерної документації вказано, що причиною для відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися через порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, передбачений Законом, чим порушено норми частини третьої статті 22 Закону, в частині наявності в складі тендерної документації замовника інформації яка не передбачена законодавством.
Моніторингом вищевказаного питання встановлено, що замовник у додатку 7 до тендерної документації зазначив: «Законом України «Про здійснення державних закупівель» в той час як на момент проведення процедури закупівлі був чинний Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції від 05.12.2021 № 1901-IX. Отже замовником порушено норми частини третьої статті 22 Закону, в частині наявності в складі тендерної документації замовника інформації яка не передбачена законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2022
Визначення предмета закупівлі – це дуже кропітка та важлива робота кожного замовника. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника.
Особливою є інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до опублікованого результату моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 10.01.2022 № 4 Харків «Про початок моніторингу закупівель», згідно частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2: «За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту чотирнадцятого Порядку №1082. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.» –
Повідомляємо наступне: дійсно, у п. 14. Порядку розміщення №1082 зазначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим – четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Про річний план не йдеться в п. 14. Але є ч. 1 ст. 4 Закону, в якій зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Із цього можна зробити висновок, що предмет закупівлі в річному плані, далі в оголошенні, потім у повідомленні про намір, договорі про закупівлю і в звітах повинен бути однаковий. Тому і виходить, що назву товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі потрібно написати спочатку в річний план, а потім в оголошення, щоб назва предмета закупівлі була однакова.
Найбільшою проблемою Порядку розміщення, на нашу думку, є саме зазначення назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Фактично виходить, що Замовникам у разі закупівлі товару чи послуги необхідно в річному плані, а потім в оголошенні зазначати кожну номенклатурну позицію, яку замовник збирається придбати. Та ще й зазначити код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції.
Комунальним підприємством Піщанської сільської ради «Комунсервіс» у порядку розміщення та порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі: «Бензин А-92 (скретч-карти), Дизпаливо (скретч-карти)» за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта та дистиляти було визначено загальний код предмета закупівлі відповідно до класифікатора: 09130000-9 – Нафта та дистиляти.
Відповідальність згідно зі статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), не передбачена відповідальність за порушення порядку розміщення або порядку оприлюднення інформації.
Щодо моніторингу питань відповідності тендерної документації вимогам Закону України, то дійсно наявна в складі тендерної документації не актуальна інформація (помилково), яка не передбачена законодавством. Тому Замовником була уважно вичитана та відкоригована тендерна документація для використання в подальшій роботі для усіх наступних оприлюднень разом з оголошеннями про проведення процедур закупівель в електронній системі закупівель.
Зобов’язуємося здійснити заходи щодо усунення виявлених недоліків в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшій роботі.
Для досконалого вивчення та розуміння нормативно-правової бази, змін, рекомендацій Мінекономрозвитку, нашим Річним планом закупівель на 2022 рік передбачено направити уповноважену особу, відповідальну за проведення публічних закупівель на підвищення кваліфікації, а саме на семінар «Нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі від 24.07.21р».
Дякуємо за уважність, співпрацю і розуміння!