Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, в подальшому не допускати порушень норм законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційний відділ м. Володимир - Волинський (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 12.11.2021 №147 зі змінами від 10.12. 2021 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Львівенергозбут" (Далі - ТОВ "Львівенергозбут"), Товариство з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО" (Далі ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО»), товариства з обмеженою відповідальністю ВОЛИНЬЕЛЕКТРОЗБУТ (Далі – ТОВ «ВОЛИНЬЕЛЕКТРОЗБУТ» ), протоколи розгляду тендерних пропозицій (за Лот 1, Лот 2) від 29.12.2021, повідомлення про намір укласти договір за Лот 1 – від 10.01.2022, за Лот 2 від 10.01.2022, відповідь Замовника на запит від 17.01.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-11-12-016178-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2022
У відповідь на ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне: Власного сайту Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський немає. На разі кошти на створення веб- сайту відсутні та не передбачено бюджетним кошторисом зокрема.
Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів;», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми не передбачають публікації інформації на власному сайті для категорії замовника до якого належить Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський. Також, спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
Отже, враховуючи те, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський не має прямого обов’язку щодо публікації інформації на власному сайті, та не має можливості створення власного сайту, Замовник Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський не може надати посилання на сторінку власного веб-сайту.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Електрична енергія (Лот №1 - Електрична енергія; Лот №2 - Електрична енергія) Electricity (Lot №1 - Electricity; Lot №2 - Electricity), код за ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-12-016178-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати URL-адресу розміщення інформації про закупівлю - посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та датою публікації відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання електричної енергії у попередньому році та обсягу фінансування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Засади функціонування ринку електричної енергії України визначаються Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13 квітня 2017 року, Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії»; Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 «Про затвердження Правил ринку»; Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу». Окрім цього, параметри якості електричної енергії в точках приєднання Споживача у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі:
При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro». Відтак, очікувана вартість предмета закупівлі визначено методом множення планового споживання електричної енергії на діючий тариф.
Відповідно:
(V × Цтар) = ОВрег
де:
ОВрег— очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
V — кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;
Цтар — ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Очікуване споживання на 2022 рік – 7530000 кВт. Середній тариф на момент оголошення відкритих торгів в Волинській та Львівській областях становить 5.20 грн. з ПДВ.
Загальна вартість предмета закупівлі =7530000* 5.2 = 39 156 000.00 грн. з ПДВ.
Щодо розміру бюджетного призначення, повідомляємо, що постійний кошторис видатків Міністерства оборони на 2022 рік ще не затверджений, відтак станом на дату надання відповіді на запит даних надати не можем. Однак, повідомляємо що для затвердження відповідних призначень замовником були подані дані згідно затвердженого річного плану та потреб. Додатково зазначаємо, що відсутність бюджетних призначень не є підставою відтермінувати оголошення закупівлі, оскільки потреба в постачанні електричної енергії в Замовника виникає вже з 01.01.2022 року. В випадку затвердження кошторисних призначень на електричну енергію в розмірі меншому, аніж очікувана вартість закупівлі чи сума укладеного договору, вартість укладеного договору може змінюватись шляхом укладення додаткових угод на підставі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, або ж згідно з Бюджетним кодексом України фінансові зобов’язання по договору можуть бути зареєстровані на суму бюджетних призначень.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів:
Повідомляємо, що власного сайту Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський немає. На разі кошти на створення веб- сайту відсутні та не передбачено зокрема.
Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів;», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми не передбачають публікації інформації на власному сайті для категорії замовника до якого належить Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський. Також, спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
Отже, враховуючи те, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський не має прямого обов’язку щодо публікації інформації на власному сайті, та не має можливості створення власного сайту, Замовник Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський не може надати посилання на сторінку власного веб-сайту.