Висновок
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питань визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини першої статті 4 Закону, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Петровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-30-004483-c); оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.12.2021 із змінами від 13.01.2022 та від 21.01.2022 (далі – тендерна документація); запитання до процедури та відповідь Замовника від 06.01.2022; рішення уповноваженої особи від 29.12.2021 № 121, від 13.01.2022 № 5, від 21.01.2022 № 17; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 13.01.2022 та 21.01.2022.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що Замовником у річному плані закупівлі зазначено, що закупівля здійснюється на 2021 рік, в той час як оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено 30.12.2021, а також згідно тендерної документації строк виконання робіт передбачено з моменту укладення договору до 31.12.2022 року.
З огляду на зазначене, на порушення вимог частини першої статті 4 Закону Замовник здійснює закупівлю за предметом «Реконструкція навчального корпусу із спортивним залом Верхньопетровецького ліцею по вул. Буковинській, 194 в с. Верхні Петрівці Чернівецького району Чернівецької області» не у відповідності до річного плану.
При цьому, згідно рішення уповноваженої особи від 21.01.2022 № 17, у назві предмета закупівлі визначені в тендерній документації слова «Добудова» замінені словами у відповідних відмінках «Реконструкція», проте зазначені зміни не внесені в річний план закупівель.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2022
Замовником у річному плані закупівлі помилково зазначено, що закупівля здійснюється на 2021 рік, а згідно тендерної документації строк виконання робіт передбачено з моменту укладення договору до 31.12.2022 року. Враховуючи технічний регламент електронної системи закупівель, вказану помилку виправити немає змоги.
Оцінка ДАСУ від 10.02.2022
-
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Добудова навчального корпусу із спортивним залом Верхньопетровецького ліцею по вул. Буковинській, 194 в с. Верхні Петрівці Чернівецького району Чернівецької області; Класифікатор ДК 021:2015 45210000-2 – Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-001055-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1) З яких причин Вами визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції, який перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі на закупівлю робіт?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2022 · Замовник: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Чернівецька обл.) ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Чернівецька обл.) В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ № UA-2021-12-30-001055-b
10.01.2022 в рамках моніторингу закупівлі ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Чернівецька обл.) опубліковано запит Замовнику про надання пояснень.
Предметом запиту було отримання пояснень (інформації та документів):
1) З яких причин Вами визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції, який перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі на закупівлю робіт?
У зв’язку із цим, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовником закупівлі надаються пояснення з наступного приводу.
По суті запиту повідомляємо.
з першого питання:
Під час розрахунку розміру забезпечення тендерної пропозиції допущено арифметичну помилку, внаслідок чого невірно розраховано даний показник.
Внаслідок виявлення даних невідповідностей розміру забезпечення тендерної пропозиції визначеному ст..25 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником, відповідно до абз. 1,2 ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», було внесено зміни до Тендерної документації та до Оголошення про проведення відкритих торгів(ч.2. ст..21 Закону) відповідно ПРОТОКОЛУ № 5 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 13 січня 2022 р. (додається) для приведення документації закупівлі у відповідність Закону України «Про публічні закупівлі».
18.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Добудова навчального корпусу із спортивним залом Верхньопетровецького ліцею по вул. Буковинській, 194 в с. Верхні Петрівці Чернівецького району Чернівецької області; Класифікатор ДК 021:2015 45210000-2 – Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-001055-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому у проекті договору підряду (додаток 4 до тендерної документації) не зазначено порядок змін його умов?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.01.2022 · Замовник: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Чернівецька обл.) ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Чернівецька обл.) В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ №18
10.01.2022 в рамках моніторингу закупівлі ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Чернівецька обл.) опубліковано запит Замовнику про надання пояснень.
Предметом запиту було отримання пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2). Чому у проекті договору підряду (додаток 4 до тендерної документації) не зазначено порядок змін його умов?
У зв’язку із цим, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовником закупівлі надаються пояснення з наступного приводу.
По суті запиту повідомляємо.
з першого питання:
Замовник зазначає, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі:
- проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертної оцінки;
- Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: « Реконструкція навчального корпусу із спортивним залом Верхньопетровецького ліцею по вул. Буковинській, 194 в с. Верхні Петрівці Чернівецького району Чернівецької області » № 34214 від 28.04.2021 р, затвердженого ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК», який містить вартісні кошторисні показники.
- Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який містить найменування робіт та витрат (з включенням витрат, які нестимуться Замовником самостійно поза межами закупівлі, як-от авторський нагляд, здійснення технічного нагляду, вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної докмуентації, тощо)
Здійснення робіт по об’єкту «Реконструкція навчального корпусу із спортивним залом Верхньопетровецького ліцею по вул. Буковинській, 194 в с. Верхні Петрівці Чернівецького району Чернівецької області» відбувається відповідно до рішення Петровецької сільської ради від 29.04.2021 р. №40 "Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва".
Дане рішення знаходиться у вільному доступі на офіційному сайті Петровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (http://petrovecka.gromada.org.ua/docs/978784/).
У зв’язку із цим, обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі вищезазначеного рішення Петровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, а розмір очікуваної вартості закупівлі, так само як і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та яким обов’язково керується замовник.
з другого питання:
Під час перевірки проекту договору до тендерної документації встановлено, що помилково використано старий зразок договору, який не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не включення порядку змін його умов.
Внаслідок виявлення даних невідповідностей Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником, відповідно до абз. 1,2 ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», було внесено зміни до Тендерної документації відповідно ПРОТОКОЛУ № 17 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 21 січня 2022 р. (додається) для приведення документації закупівлі у відповідність Закону України «Про публічні закупівлі» .