Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Педагогічного фахового коледжу Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-06-009479-c); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.12.2021 № 306; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 23.12.2021 (далі – Повідомлення); договір купівлі-продажу теплової енергії від 04.01.2022 № 0196; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 12.01.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуг з постачання теплової енергії) відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуг з постачання теплової енергії), що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 10.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 12.01.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що теплові магістралі (траси), підведені до об’єкту Замовника, перебувають на балансі МКП «Чернівцітеплокомуненерго», тому альтернатива надання теплової енергії іншими постачальниками відсутня з технічних причин. Станом на дату проведення переговорної процедури відсутні будь-які інші комунікації теплопостачання, приєднані до теплових систем об’єкту Замовника, які можуть забезпечити його теплопостачанням. З огляду на зазначене, не можливо отримувати теплову енергію від інших постачальників, ніж МКП «Чернівцітеплокомуненерго», яке є єдиним постачальником теплової енергії для об’єкту опалення Замовника.
Однак, положення Закону вимагають від Замовника при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2022
На вимогу щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляю насупне.
З метою недопущення у подальшій роботі Уповноваженої особи порушень вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель вирішено прийняти участь 26 січня 2022 року у онлайн навчанні на тему «Публічні закупівлі в Україні», що проводитиме ТОВ "Навчально-консалтинговий центр "ЗАКУПІВЛІ".
Технічні та інші документи у закупівлі за предметом «пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ID: UA-2021-12-23-019208-c, оприлюднені разом з договором і є його додатками та надані у поясненні на вимогу Держаудитслужби.
Протокол Уповноваженої особи щодо вищевказаного рішення додається.
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з постачання теплової енергії)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-019208-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2022 · Замовник: надання пояснень щодо відсутності документів
Уповноваженою особою педагогічного фахового коледжу отримано інформацію про моніторинг закупівлі теплової енергії на 2022 рік з вимогою надати пояснення з приводу відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З приводу вказаного повідомляю наступне.
Система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання.
Крім того, слід врахувати і те, що теплові магістралі (траси), підведені до об’єкту Замовника перебувають на балансі МКП «Чернівцітеплокомуненерго», тому альтернатива надання теплової енергії іншими постачальниками відсутня з технічних причин. Станом на дату проведення переговорної процедури відсутні будь-які інші комунікації теплопостачання, приєднані до теплових систем об’єкту Замовника, які можуть забезпечити його теплопостачанням. З огляду на зазначене, не можливо отримувати теплову енергію від інших постачальників, ніж МКП «Чернівцітеплокомуненерго» яке є єдиними постачальником теплової енергії для об’єкту опалення за Замовника. На балансі підприємства знаходяться 89 котелень. Протяжність теплових мереж у двохтрубному вимірі складає 92,73 км.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у таких сферах: транспортування теплової енергії.
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, у яких діють суб’єкти природних монополій, — національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до інформації зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України
(http://www.amc.gov.ua), встановлено, що МКП «Чернівцітеплокомуненерго» включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій на території м. Чернівці з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Інформацією, що міститься у Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (http://www.nerc.gov.ua), встановлено, що МКП «Чернівцітеплокомуненерго» має ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії:
- ліцензія з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії), серія АВ, № 597508, дата видачі ліцензії 03.07.2012р. (переоформлена згідно постанови НКРЕКП від 16.05.2017 № 656)
- ліцензія з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, серія АВ, № 597509, дата видачі ліцензії 03.07.2012р. (переоформлена згідно постанови НКРЕКП від 16.05.2017 № 656)
- ліцензія з постачання теплової енергії, серія АВ, № 597510, дата видачі ліцензії 03.07.2012р. (переоформлена згідно постанови НКРЕКП від 16.05.2017 № 656).
Нормативно-правові акти та офіційні документи, на які вище вказано посилання, є в загальному доступі для ознайомлення, а тому не були оприлюднені при створенні даної закупівлі.
Технічні та інші документи оприлюднені разом з договором і є його додатками.
Крім того, ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено, які саме експертні, нормативні, технічні чи інші документи повинно містити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В зв*язку з цим просимо надати роз*яснення (перелік), які необхідно розміщувати документи при оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Уповноважена особа Вілянська Н.О. Підпис
18.01.2022 · Замовник: щодо усунення порушень
Відповідно до зобов'язання усунення порушень зазначено вимогу протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Прошу уточнити, чи буде вважати Держаудитслужба усуненням порушень замовником оприлюднення в даній закупівлі через електронну систему закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?