Висновок
За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ПрАТ «ВФ Україна» від 30.12.2021 № 295380253885/029/Тк/2021 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-06-002295-b); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.12.2021 № 240/Тк/2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 16.12.2021 (далі – Повідомлення); договір про надання телекомунікаційних послуг від 30.12.2021 № 295380253885/029/Тк/2021; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 11.01.2022 та 12.01.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS) ПрАТ «ВФ Україна» відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS) ПрАТ «ВФ Україна», що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 10.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 11.01.2022 оприлюднив пояснення, відповідно до яких, на сьогодні ПрАТ «ВФ Україна» є одним з тих операторів телекомунікацій, який спроможний надати Управлінню ПО послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS) відповідно до технічних вимог, уникаючи значних капітальних витрат при переході на іншого оператора телекомунікацій, по тих регіонах надання охоронних послуг, відповідно до технічних можливостей та області покриття того чи іншого регіону надання охоронних послуг Управлінням Замовникам. Враховуючи те, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» проводилась закупівля послуг у того самого постачальника, Замовником не було залучено інших документів, окрім протоколу, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, враховуючи вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником), за результатами моніторингу встановлено, що Замовник документально не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі послуг загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS) ПрАТ «ВФ Україна» із підстави, передбаченої абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, між Замовником та Приватним акціонерним товариством «ВФ Україна» (далі – ПрАТ «ВФ Україна») укладено договір про надання телекомунікаційних послуг від 30.12.2021 № 295380253885/029/Тк/2021 (далі – Договір) загальною вартістю 480 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 1.3 зазначеного вище договору порядок та умови надання Послуг (телекомунікаційні послуги) встановлюються згідно Угод та чинного законодавства, визначаються Умовами користування відповідною послугою Оператора (ПрАТ «ВФ Україна»), які є невід’ємною частиною цього Договору та Угод (Умови користування відповідною послугою додаються).
Проте, Замовник разом із Договором Умови користування відповідною послугою Оператора не оприлюднив, чим порушив вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до змісту якого Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2022
Договір розірвано після погодження сторонами про його розірвання.
Оцінка ДАСУ від 27.01.2022
-
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS) ПрАТ «ВФ Україна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-004147-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.01.2022 · Замовник: Пояснення
Протягом багатьох років Управлінням поліції охорони в Чернівецькій області (як правонаступником Державної служби охорони при УМВС України в Чернівецькій області) закупляються послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS)) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 64212500-0 - Послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS) у зв’язку із тим, що згідно аналізу стану телекомунікаційних мереж доступу до об’єктів (кінцевих точок каналів зв'язку) Управління ПО свідчить, що для створення мереж доступу, необхідних для надання послуг відповідно технічних вимог Управління ПО, іншому оператору телекомунікацій потрібно багато часу, а також це потребує нових витрат коштів, що негативно вплине на виконання Управлінням ПО своїх договірних зобов'язань перед замовниками послуг охорони, зважаючи на довготривалі договірні відносини із Замовниками послуг охорони (більше 7 000 заключених Договорів), які в певних відсотках підключені до операторів надання даних послуг та розділені між операторами надання послуг, відповідно до технічних можливостей та області покриття того чи іншого регіону надання охоронних послуг Управлінням Замовникам . Таким чином на сьогодні ПрАТ «ВФ Україна» є одним з тих операторів телекомунікацій, який спроможний надати Управлінню ПО послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS) відповідно до технічних вимог, уникаючи значних капітальних витрат при переході на іншого оператора телекомунікацій, по тих регіонах надання охоронних послуг, відповідно до технічних можливостей та області покриття того чи іншого регіону надання охоронних послуг Управлінням Замовникам.
При проведенні переговорів з питань погодження ціни та розгляду проєкту договору про закупівлю послуг та його затвердження, згідно предмету закупівлі - Послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS)) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 64212500-0 - Послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS), на суму 480 000,00 грн., з ПДВ. між Управлінням поліції охорони в Чернівецькій області та ПрАТ «ВФ Україна» на 2022 рік, які оформленні протоколом №238/Тк/2021 від 16.12.2021 року, Учасником переговорів, відповідно до запрошення було надано всі документи, що вимагались для участі в переговорах.
Враховуючи те, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» проводилась закупівля послуг у того самого постачальника, Замовником не було залучено інших документів, окрім протоколу, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Для підтвердження викладених фактів надаємо скан-копії підтверджуючих документів у складі пояснення:
- Запрошення на участь у закупівлі
- Протокол переговорів
- Копії наданих документів Учасником.
11.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS) ПрАТ «ВФ Україна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-004147-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) З яких причин разом із договором про надання телекомунікаційних послуг від 30.12.2021 № 295380253885/029/Тк/2021, укладеного із ПрАТ «ВФ Україна», не оприлюднено Умови користування відповідною послугою Оператора, які відповідно до пункту 1.3 даного договору є його невід’ємною частиною та додаються?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2022 · Замовник: Пояснення та документи
30 грудня 2021 року Тендерним комітетом Управління поліції охорони в Чернівецькій області було опубліковано договір про закупівлю послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS)) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 64212500-0 - Послуги загального сервісу пакетної радіопередачі (GMRS). При загрузці документів було додано в систему окремо договір та окремо додатки до договору. Однак при подачі даних документів та інформації було натиснута кнопка додати після загрузки Договору, потім додано додатки та натиснута кнопка для збереження поданого, тому в системі системі залучено тільки договір, так як додатки до договору, які були залучені в систему не були збережені, в звязку із тим, що спочатку не було натиснута кнопка додати, та одразу було збережено інформацію, що уже була внесена при публікації.
Однак дані додатки договору знаходяться в Договірній документації Управління, копії яких надаємо в складі пояснення.