ПОСЛУГИ З ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з теплопостачання (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-004176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.

Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в редакції Закону № 1530-IX від 03.06.2021) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

В ході моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону

Крім того, встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю електронному полі «Вид предмету закупівлі» Замовником зазначено – Товари, а в електронному полі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» – 1 послуга.

Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):

- чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, які підтверджують підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону?;

- чому інформація, зазначена в електронному полі «Вид предмету закупівлі» суперечить інформації, яка зазначена в електронному полі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі»?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено – Комунальне підприємство "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької районної ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 14151777), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в межах смт. Ярмолинці. Відповідно до рішення сесії Ярмолинецької селищної ради №8 від 18.12.202 року Комунальне підприємство "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької районної ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 14151777) перейменовано на Комунального підприємства "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 14151777). Наша теплова мережа підключена до загальної мережі Комунального підприємства "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області. Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з теплопостачання в інших організацій. Дана послуга за нашим місцезнаходженням може бути поставлений лише певним постачальником, а саме Комунальним підприємством "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області. Інша альтернатива відсутня. Тому договір про закупівлю послуг з теплопостачання може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з Комунальним підприємством "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області. У зв’язку із вищенаведеним, в порядку п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи у замовника виникає необхідність закупівлі код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення)) за переговорною процедурою закупівлі. Представник учасника повідомив, що вартість послуг з теплопостачання визначається відповідно до тарифів, та зазначив, що у разі прийняття уповноваженою особою рішення про намір укладення договору, постачання товару буде здійснюватись в межах діючих тарифів. Враховуючи вищевказане, уповноваженою особою запропоновано обрати переможцем переговорної процедури закупівлі «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення))», відповідно до п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції з технічних причин), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи - Комунальним підприємством "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області та прийняти рішення про намір укласти договір із даним учасником.

Данну закупівлю потрібно відмінити??

На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне:

Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі послуг з теплопостачання (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-004176-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель 19 січня 2022 року, встановлені наступні порушення:

- порушення вимог пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, в частині не зазначення в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі коду послуги, визначеної згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі;

- повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

Щодо зобов’язань Замовника, визначених у висновку.

Статтею 8 Закону визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель. Відповідно до частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Відтак, Управління відповідно до своїх повноважень має право здійснювати моніторинг закупівлі на всіх стадіях її проведення до закінчення дії договору.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.

Відповідно до частини десятої статті 11 Закону уповноважена особа планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі, оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до частини сьомої статті 3 цього Закону, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Згідно частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

Відповідно до статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.