РОЗПОДІЛ ПРИРОДНЬОГО ГАЗУ

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з розподілу природного газу (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-29-006841-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.

Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в редакції Закону № 1530-IX від 03.06.2021) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

В ході моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону

Крім того, встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі предметом закупівлі є послуги (код ДК 021:2015: 65210000-8 — Розподіл газу).

Однак в електронному полі «Вид предмету закупівлі» у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено «Товари».

Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):

- чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, які підтверджують підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, у якому визначено Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території Хмельницької області (крім м. Шепетівки та Шепетівського району) в межах розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності користуванні Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз». Відповідно до ч.1 ст.2 розділу ІІ Кодексу газорозподільних систем - Оператор ГРМ здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, яка видається Регулятором. Також, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.12.2015 р. № 3302-05/40083-06 «Щодо закупівлі природного газу та послуг розподілу природного газу», вказано що закупівля послуг з розподілу природного газу у оператора газорозподільної системи здійснюється шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Розподільні трубопроводи, якими природний газ транспортується до приміщень Ярмолинецької селищної ради підключені до єдиного оператору ГРМ – Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598). Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з розподілу природного газу у інших операторів газорозподільної системи. Дані послуги за місцезнаходженням приміщень Замовника може бути надано лише певним оператором ГРМ, а саме Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598). Інша альтернатива відсутня.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, у якому визначено Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території Хмельницької області (крім м. Шепетівки та Шепетівського району) в межах розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності користуванні Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз». Відповідно до ч.1 ст.2 розділу ІІ Кодексу газорозподільних систем - Оператор ГРМ здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, яка видається Регулятором. Також, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.12.2015 р. № 3302-05/40083-06 «Щодо закупівлі природного газу та послуг розподілу природного газу», вказано що закупівля послуг з розподілу природного газу у оператора газорозподільної системи здійснюється шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Розподільні трубопроводи, якими природний газ транспортується до приміщень закладів закладів освіти підключені до єдиного оператору ГРМ – Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598). Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з розподілу природного газу у інших операторів газорозподільної системи. Дані послуги за місцезнаходженням приміщень Замовника може бути надано лише певним оператором ГРМ, а саме Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (ЄДРПОУ 05395598). Інша альтернатива відсутня.

додаємо до відповіді - ЗВЕДЕНИЙ ОБЛІК СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ відповідно до Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій».

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено – Комунальне підприємство "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької районної ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 14151777), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в межах смт. Ярмолинці. Відповідно до рішення сесії Ярмолинецької селищної ради №8 від 18.12.202 року Комунальне підприємство "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької районної ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 14151777) перейменовано на Комунального підприємства "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 14151777). Наша теплова мережа підключена до загальної мережі Комунального підприємства "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області. Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з теплопостачання в інших організацій. Дана послуга за нашим місцезнаходженням може бути поставлений лише певним постачальником, а саме Комунальним підприємством "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області. Інша альтернатива відсутня. Тому договір про закупівлю послуг з теплопостачання може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з Комунальним підприємством "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області. У зв’язку із вищенаведеним, в порядку п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи у замовника виникає необхідність закупівлі код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення)) за переговорною процедурою закупівлі. Представник учасника повідомив, що вартість послуг з теплопостачання визначається відповідно до тарифів, та зазначив, що у разі прийняття уповноваженою особою рішення про намір укладення договору, постачання товару буде здійснюватись в межах діючих тарифів. Враховуючи вищевказане, уповноваженою особою запропоновано обрати переможцем переговорної процедури закупівлі «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення))», відповідно до п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції з технічних причин), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи - Комунальним підприємством "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області та прийняти рішення про намір укласти договір із даним учасником.

Щодо визначення виду предмету закупівлі система автоматично згенерувала " Закупівлю товару" а не "Закупівлю послуг" ,тому керуючись Законом України про "Публічні закупівлі" а саме статею 30 данну закупівлю буде відміненно в зв'язку з неможливістю усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель .

Щодо визначення виду предмету закупівлі система автоматично зненерувала " Закупівлю товару" а не закупівлю послуг ,тому керуючись Законом України про "Публічні закупівлі" а саме статею 30 данну закупівлю буде відміненно в зв'язку з неможливостю усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель .