Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: не допускати порушень вимог частини п’ятої статті 40 Закону щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону щодо відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), протокол переговорів щодо закупівлі теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії від 01.12.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.12.2021, договір про закупівлю за державні кошти послуг з постачання пари та гарячої води від 15.12.2021 № 444 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.12.2021, додаткову угоду до Договору від 15.12.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 21.12.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно протоколу переговорів щодо закупівлі теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії від 01.12.2021 б/н Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з Красилівським підприємством теплових мереж.
Згідно частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Однак за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 09.12.2021, тобто на 8-й день після ухвалення рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно протоколу переговорів від 01.12.2021 б/н, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлі.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Враховуючи викладене, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Окрім того згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору 21.12.2021, тобто на 4-й робочий день з дня внесення змін (згідно додаткової угоди від 15.12.2021 № 1), чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.