Висновок
1. Замовником не дотримано вимог частини п’ятої статті 40 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. 2, Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що документально підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону. 3, Замовником не дотримано пункт 41 Постанови №710 в частині незабезпечення Замовником розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Замовником не дотримано пункт 41 Постанови №710 в частині незабезпечення Замовником розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушення у подальшому, зокрема не допускати порушень в частині оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, встановлених частиною п’ятою статті 40 Закону та відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, встановлених пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону та дотримуватись вимог пункту 41 Постанови №710 в частині забезпечення Замовником розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державного вищого навчального закладу «Кам’янець-Подільський індустріальний коледж» (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.12.2021 № 24/1, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 10.01.2022, 11.01.2022, 12.01.2022, договір про надання послуг з постачання теплової енергії (постачання пари та гарячої води) за державні кошти від 10.01.2022 №КП-0013.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до наданої Замовником інформації (пояснень), 24 грудня 2021 року складено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.12.2021 № 24/1 щодо визначення переможця переговорної процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір з КП «Міськтепловодоенергія».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 28.12.2021 за номером ID: UA-2021-12-28-000145-b. Водночас, у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 29 грудня 2021 13:45, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір).
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
При цьому, виходячи із змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене, Замовником не дотримано вимог частини п’ятої статті 40 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено умову для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону є документи замовника, які підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що документально підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, Замовником недотримано пункт 41постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) в частині незабезпечення Замовником розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Запити й пояснення
06.01.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-000145-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
3. Замовником оприлюднено протокол проведення переговорів №1 між ДВНЗ "Кам’янець-Подільський індустріальний коледж" та КП "Міськтепловодоенергія" щодо закупівлі послуг з постачання теплової енергії без зазначення дати прийняття рішення про необхідність придбання послуг з постачання теплової енергії .
Просимо надати протокол проведених переговорів з учасником процедури закупівлі відповідно до якого замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з КП "Міськтепловодоенергія" із зазначенням дати прийняття такого рішення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
10.01.2022 · Замовник: Теплова енергія код ДК 2015: 09320000-8 Постачання теплової енергії (постачання пари та гарячої води)
КП "Міськтепловодоенргія" займає монопольне (домінуюче) становище на ринку постачання теплової енергії в м. Кам’янець-Подільському. Вартість однієї Г/Кал за цінами грудня 2021 року складає - 3741,88 грн. (навчальний корпус); 2386,90 (гуртожитки). У 2022 році передбачено підняття цін на енергоносії
11.01.2022 · Замовник: Теплова енергія код ДК 2015 : 09320000-8
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі код ДК 2015:09320000-8 "Пара, гаряча вода та пов’язана продукція" постачальником якої є КП "Міськтепловодоенергія" надані згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №459 від 21.02.2020 р. ліцензій АВ №501400; АЕ №642501; АЕ № 642502; АЕ №642503. Потреба у постачанні теплової енергії на 2022 рік складає 1500 Г/Кал вартістю 3741,88 грн. на суму 5612820,00 грн. Веб-сайт: smarttender.biz, закупівля №15711021, № у Prozorro - UA-2021-12-28-000145-b
12.01.2022 · Замовник: Теплова енергія Код ДК 2015: 09320000-8
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайтатах не розміщувалось.