Висновок
Інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень частини першої статті 4 Закону та пункту 14 частини другої статті 22 Закону, а саме: вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протокол від 20 грудня 2021 р. № 577, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 13.01.2022.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно підпунктом 4.4 пункту 4 розділу І тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 31.12.2022 р.
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2021-12-20-004816-b Замовником заплановано закупівлю електричної енергії на 2021 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (пункт 6 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 14 частини другої статті 22 Закону).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначена в пункті 1 розділу IV тендерної документації, не відповідає інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що інформація щодо строку дії договору, зазначена у пункті 13.1 розділу 13 « Строк дії договору та інші умови» Додатку №2 тендерної документації (проєкт договору про постачання електричної енергії споживачу) не відповідає інформації, зазначеній у підпункті 4.4 пункту 4 розділу I тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів в частині строку поставки товарів (виконання робіт, надання послуг).
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2022
Відповідно до протоколу уповноваженої особи № 1 від 27.01.2022 року. Прийнято рішення щодо відміни процедури закупівлі електричної енергії, ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-004490-a (ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія) Electric energy (DK 021:2015:09310000-5 – Electric energy. В електронній системі закупівель «Прозорро» на підставі наказу Управління Західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області від 05.01.2022 № 4 «Про початок моніторингу закупівель», було розпочато моніторинг процедури закупівлі електроенергії за ідентифікатором закупівлі UA-2021-12-20-004490-a (ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія) Electric energy (DK 021:2015:09310000-5 – Electric energy).
20 січня 2022 року в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в якому вказано про те, що під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протокол від 20 грудня 2021 р. № 577, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 13.01.2022. Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно підпунктом 4.4 пункту 4 розділу І тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 31.12.2022 р. Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2021-12-20-004816-b Замовником заплановано закупівлю електричної енергії на 2021 рік. Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону. Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (пункт 6 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 14 частини другої статті 22 Закону). За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначена в пункті 1 розділу IV тендерної документації, не відповідає інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 14 частини другої статті 22 Закону. За результатами моніторингу встановлено, що інформація щодо строку дії договору, зазначена у пункті 13.1 розділу 13 « Строк дії договору та інші умови» Додатку №2 тендерної документації (проєкт договору про постачання електричної енергії споживачу) не відповідає інформації, зазначеній у підпункті 4.4 пункту 4 розділу I тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів в частині строку поставки товарів (виконання робіт, надання послуг). Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Враховуючи викладене, існує необхідність у відміні закупівлі електричної енергії, ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-004490-a (ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія) Electric energy (DK 021:2015:09310000-5 – Electric energy) на підставі п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 27.01.2022
Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі електричної енергії, ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-004490-a (ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія) Electric energy (DK 021:2015:09310000-5 – Electric energy) на підставі п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (протокол уповноваженої особи від 27.01.2022 №1)
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-20-004490-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено до 31 грудня 2022, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2021-12-20-004816-b на 2021 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги за предметом: ДК021-2015: 09310000-5 — Електрична енергія очікуваною вартістю 13 872 332,50 гривень за номером ID: UA-2021-12-20-004490-a на 2022 рік?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2022 · Замовник: Пояснення в межах проведення моніторингу
В електронній системі закупівель «Прозорро» на підставі наказу Управління Західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області від 05.01.2022 № 4 «Про початок моніторингу закупівель», було розпочато моніторинг процедури закупівлі електроенергії за ідентифікатором закупівлі UA-2021-12-20-004490-a (ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія) Electric energy (DK 021:2015:09310000-5 – Electric energy).
10.01.2022 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою у Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби виникла потреба в отриманні пояснення у замовника з приводу опублікованого річного плану закупівлі за номером ID: UA-P-2021-12-20-004816-b на 2021 рік, який на думку Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби не відповідає оголошеній замовником процедурі закупівлі – відкриті торги за предметом: ДК 021-2015: 09310000-5 — Електрична енергія очікуваною вартістю 13 872 332,50 гривень за номером ID: UA-2021-12-20-004490-a на 2022 рік.
Так, 20.12.2021 в електронній системі закупівель було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю електричної енергії за кодом (ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія) Electric energy (DK 021:2015:09310000-5 – Electric energy). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-004490-a.
Згідно вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Рішенням тендерного комітету (Протокол тендерного комітету № 576 від 20.12.2021) затверджено річний план закупівель на 2021 на закупівлю електроенергії, оскільки безпосередньо процедура закупівлі розпочата в грудні 2021 року, а кінцевий термін завершення процедури 31.12.2022, то й відповідно річний план закупівлі датований 2021 роком. Окрім цього, слід зазначити, що відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», до 1 січня 2022 замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель. Відповідно до абзацу 11 частини 4 четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Враховуючи викладене, до 01.01.2022 складання річного плану закупівель та затвердження його є виключно компетенцією тендерного комітету. Відтак, річний план закупівель на 2022 рік не можливо скласти тендерним комітетом, оскільки виходячи з аналізу пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» та пункту 1 частини 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», саме уповноважена особа з 2022 року формує річний план закупівель в електронній системі закупівлі. До кінця 2021 року в ГУНП в Хмельницькій області на законних підставах діяв тендерний комітет, який в свою чергу й порушував питання щодо складання та затвердження річних планів закупівель. У січні 2022 року рішенням замовника в ГУНП в Хмельницькій області визначено уповноважених осіб, до компетенції яких і входить планування закупівель. В ГУНП в Хмельницькій області виникла потреба в проведенні закупівлі електричної енергії в грудні 2021 на 2022 рік. Відповідно й річний план закупівель складений та затверджений тендерним комітетом у 2021 році. В листі Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04_54160-06 «Щодо планування закупівель» вказано про те, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, що в свою чергу й було виконано тендерним комітетом ГУНП в Хмельницькій області.
Враховуючи викладене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом ГУНП в Хмельницькій області не представилось за можливе затвердити річний план закупівель на закупівлю електричної енергії, яка була розпочата 20.12.2021 року 2022 роком, оскільки положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерний комітет здійснює свої повноваження до 1 січня 2022 року.