Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень порушень вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Атоменергомаш» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-23-001415-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.09.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Український трубний завод» та товариства з обмеженою відповідальністю «СТІЛС УКРАЇНА»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір про закупівлю №53-143-01-21-01960 від 30.11.2021, додаткову угоду від 14.12.2021 №1 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За вимогою пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону замовником для переможця процедури закупівлі визначається спосіб документального підтвердження ним згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За нормою частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Водночас, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону у тендерній документації (Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій», п.5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством») Замовником встановлено для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону, зокрема довідку за формою Додатку №5 до тендерної документації за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Крім цього, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2022
Заперечення до висновку додаються в окремому файлі
Запити й пояснення
05.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 05.01.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-30-006080-b, яка проводилась ВП "Атоменергомаш" ДП "НАЕК "Енергоатом" (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Зокрема, надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зокрема, під час моніторингу встановлено, що у відповідності до умов укладеного договору про закупівлю № 53-143-01-21-01960 від 30.11.2021 (далі – Договір) передбачено, що поставка продукції здійснюється до 10.12.2021 партіями відповідно до заявок, в яких зазначається номенклатура, якість продукції, що постачається, строки її поставки.
Водночас, згідно з умовами додаткової угоди №1 від 14.12.2021 до вищевказаного Договору, продовжено строк поставки продукції, зазначеної в підпунктах 9, 10, 11, 13, 14, 15, 19, 24, 27 пункту 1.1 Договору терміном до 24.12.2021.
Підставою для продовження строку поставки продукції за вищевказаною додатковою угодою зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункт 11.3 Договору.
Так, відповідно до вимог вищевказаної статті Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати документальне підтвердження причин та обставин продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, що було підставою для укладання додаткової угоди №1 від 14.12.2021.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.01.2022 · Замовник: Пояснення та документи на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті ВП «Атоменергомаш» 30.09.2021 за посиланням https://aem.zp.ua/index.php?id=44. Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена за результатом проведення аналізу ринкових цін за найменшою ціною ТОВ «СТІЛС Україна» (інформаційна довідка та комерційні пропозиції додаються.) Крім того, повідомляємо, що ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» здійснює закупівлі за власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) та не отримує бюджетного призначення.
Зміни до договору про закупівлю від 30.11.2021 № 53-143-01-21-01960 були внесені відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 11.3 Договору на підставі листа ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД» від 06.12.2021 № ВИХ.0612/21583 (додається).
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 17.01.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-30-006080-b, яка проводилась ВП "Атоменергомаш" ДП "НАЕК "Енергоатом" (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
В Додатку 2 укладеного договору про закупівлю № 53-143-01-21-01960 від 30.11.2021 (далі – Договір) присутній Додаток А до технічної специфікації до предмета закупівлі «Листи з алюмінію та алюмінієвих сплавів», який наведений на сторінці 16.
В вищевказаному Додатку А наведені «Технічні та інші вимоги до виготовлення й постачання продукції» з А.1 Загальні положення, А2 Перелік документів, вимогам яких повинна відповідати продукція, А3 Загальні вимоги до продукції.
Водночас, у Додатку 6 до тендерної документації Додаток 2 до Договору не містить Додатку А до технічної специфікації до предмета закупівлі «Листи з алюмінію та алюмінієвих сплавів».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати пояснення (інформацію, підтверджуючі документи тощо) щодо підстав включення до Додатку 2 укладеного договору про закупівлю № 53-143-01-21-01960 від 30.11.2021 Додатку А (сторінка 16 опублікованого договору), який відсутній в тендерній документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.01.2022 · Замовник: Пояснення та документи на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит повідомляємо, що за результатами проведеної у ВП АЕМ перевірки встановлено, що оригінал тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015-44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами (Листи) 74,402 т, який був затверджений Тендерним комітетом ВП АЕМ 30.09.2021, містить у собі всі аркуші, в тому числі сторінку 43.
Відсутність сторінки 43 в сканованому примірнику відповідної тендерної документації є наслідком збою у роботі сканера, внаслідок якого під час сканування тексту ТД в автоматичному режимі відбулося злипання двох сторінок, одна з яких, відповідно, не відсканувалась.
Під час проведення процедури закупівлі жодний з учасників не звертався до ВП АЕМ із запитаннями або зауваженнями щодо вказаної невідповідності.
Під час укладення договору про закупівлю формування його тексту відбувалось у повній відповідності до оригінального примірнику ТД, який містив сторінку 43.
Нажаль,зазначена невідповідність була виявлена лише після отримання запиту органу державного фінансового контролю.
На сторінці 43 ТД міститься частина інформації щодо технічних вимог до предмету закупівлі (Додатку А до Технічної специфікації до предмету закупівлі «Листи з алюмінію та алюмінієвих сплавів»), а саме – інформація про механічні властивості листів АД1-1, яка була сформована на підставі вимог конструкторської документації та ГОСТ 21631-76, дія якого в Україні була скасована з 01.01.2021. Механічними властивості листа АД1-1 залежать від марки сплаву та товщини листового прокату і є незмінними відповідно нормативній документації виробника, яка розміщена на сайті виробника за посиланням http://www.kumz.ru/produkcii/katalog/pg1/rz3/1/.
Після отримання запиту ДАСУ, ВП АЕМ звернувся до переможця процедури закупівлі - ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД» - з проханням пояснити, яким чином ним було сформовано тендерну пропозицію за позицією «Лист АД1-1 відповідно до технічної специфікації» без урахування сторінки 43 тендерної документації, на що отримано відповідь, що механічні властивості вказаних листів залежать безпосередньо від марки сплаву та товщини листового прокату та є єдиними і незмінними, а тому постачання даної продукції може відбуватися виключно із вказаними механічними властивостями.
Виходячи із вищевикладеного, «Лист АД1-1 відповідно до технічної специфікації» був закуплений та поставлений у повній відповідності до вимог ТД на відповідну закупівлю, оскільки даного листа з іншими технічними характеристиками не існує.
25.01.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Звернення за роз'ясненням
«Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-30-006080-b» від 21.01.2022 (далі – Висновок), складеним за результатами моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015-44170000-2 Плити, лити, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами (Листи) 74,402 т (UA-2021-09-30-006080-b), орган державного фінансового контролю встановив порушення вимог пунктів 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 17 Закону (пункт 2 частини ІІ «Констатуюча частина» Висновку).
В зв’язку з вищевикладеним, відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), просимо надати роз’яснення щодо змісту Висновку та зобов’язань замовника згідно з Висновком з наступних питань:
- згідно з роз’ясненням Мінекономіки № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 інформація про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, повинна перевірятися безпосередньо замовником в Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (далі – Реєстр). В зв'язку з цим просимо повідомити, де у вказаному Реєстрі міститься інформація про відкриття ліквідаційної процедури відносно учасника (зокрема, за рішенням власника);
- в якому підпункті пункту 2 частини другої статті 22 Закону передбачено необхідність зазначення у тендерній документації «відомостей про підстави, встановлені статтею 17 Закону для відмови в участі у процедурі закупівлі», на які міститься посилання у Висновку.