Дизельне паливо (налив) код 09130000-9 за ДК 021:2015 – «Нафта і дистиляти»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТОПСЕРВІС», визначення його переможця та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «СПЕЦТОПСЕРВІС» щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 січня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Салтівське трамвайне депо» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-10-003434-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» та ТОВ «СПЕЦТОПСЕРВІС», опубліковане повідомлення з вимогами про усунення учасником невідповідностей у тендерній пропозиції та опубліковані учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; договір №211012-СТД від 12.102021, додаткові угоди №1 від 26.10.2021 та №2 від 26.11.2021 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «СПЕЦТОПСЕРВІС» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦТОПСЕРВІС», а укладено з ним договір №211012-СТД від 12.10.2021 на суму 22 221 000,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.01.2022

ЗАПЕРЕЧЕНЯ

в порядку абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»

на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2021-08-10-009930-a

Висновком про результати моніторингу UA-M-2022-01-04-000020 Західного офісу Держаудитслужби від «13» січня 2022 року щодо закупівлі Дизельного палива (налив), 900 000 літрів, за кодом 09130000-9 за ДК 021:2015 – «Нафта і дистиляти» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-10-009930-a) встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

З вказаним висновком не погоджуємося та відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення.

У констатуючій частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-10-009930-a від «13» січня 2022 року зазначається, що «проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «СПЕЦТОПСЕРВІС» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону. Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦТОПСЕРВІС»»

З приводу зазначеного у висновку органу державного фінансового контролю порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону повідомляємо наступне.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Переможець процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦТОПСЕРВІС» надав у визначений Законом термін через електронну систему закупівель у спосіб, зазначений в тендерній документації Замовником, документи, щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Разом з тим, відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. У відповідності до пунктів 1, 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Інформація, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону міститься у відкритому доступі у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Єдиному державному реєстрі підприємців, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство доступ до яких є вільним за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ та https://kap.minjust.gov.ua або https://nais.gov.ua/m/ediniy-reestr-pidpriemstv-schodo-yakih-porusheno-vprovadjennya-u-spravi-pro-bankrutstvo відповідно.

Задля виконання вимог Закону у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону: «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника (в т.ч. переможця) вимогам, визначеним у статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.» В частині 4 Додатка 2 до тендерної документації наведено вичерпний перелік документів, який учасник-переможець повинен надати Замовнику.

Наведені вище вимоги тендерної документації встановлені Замовником відповідно до вимог Закону з урахуванням листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 “Щодо застосування статті 17 Закону”, розміщеному на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель та доступному за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F34835-06, в якому вказано, що оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель та практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішення №15716-р/пк-пз від 18.08.2020р. за посиланням https://public.docs.openprocurement.org/get/98af035cb324449798a33b4b24c5f105?KeyID=52462340&Signature=OYYgxotsGngc6Da70n8VbHmtvpmhpDpgve2R983qU5P%252Bhqo9b6qfNZFB2r6jbZAq5x3EQJBc0%2FvyEpFiOtSEAw%253D%253D.

Згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону передбачено відхилення тендерних пропозицій із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель лише у разі якщо: переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Відповідно до вищезазначеного, переможцем процедури закупівлі UA-2021-08-10-009930-a – ТОВ "СПЕЦТОПСЕРВІС" були завантажені всі необхідні документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону у спосіб, зазначений в тендерній документації Замовника, а тому у Замовника, з урахуванням положень частини п’ятої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, пункту 3 частини першої статті 31 Закону були відсутні підстави для відхилення пропозиції переможця процедури закупівлі - ТОВ «СПЕЦТОПСЕРВІС», а отже відсутні підстави для вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору.

Запити й пояснення