Дизельне паливо

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-06-30-001962-a, яка проводилася Комунальним підприємством «Харківводоканал» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1.Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

2.Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.

При визначені замовником очікуваної вартості предмета закупівлі - Дизельне паливо - код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (далі – товар), закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі", здійснювався розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін, на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" та інформації з отриманих цінових пропозицій від постачальників товару - ТОВ "ТД "САН ОЙЛ", ФОП Демченко О.М., ТОВ "ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА". Обґрунтування якісних та технічних характеристик предмета закупівлі, визначено на підставі реальних потреб підприємства.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Розпорядник бюджетних коштів —бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету (пункт 47 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, далі — БК України).

Розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних та нижчого рівня.

Відповідно до статті 22 БК України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:

• за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, – установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

• за бюджетними призначеннями, визначеними рішеннями про місцеві бюджети, – місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням вимог щодо формування єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів та даних такого реєстру.

Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів доступний на веб-сторінці Казначейства за посиланням https://www.treasury.gov.ua та на Порталі відкритих даних за посиланням https://data.gov.ua.

За змістом п. 38 ч.1 ст.2 БК України, одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, що за посиланням: https://openbudget.gov.ua, КП «Харківводоканал» має статус одержувача, але у даному конкретному випадку КП “Харківводоканал” не є ані розпорядником ані одержувачем бюджетних коштів, так як джерело фінансування даної процедури закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності.)

Водночас, необхідно зазначити, що суб'єктами господарювання державного сектору економіки, відповідно до ст. 22 ГК України, є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих субєктів.

На сайті Фонду державного майна міститься Реєстр (перелік) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб'єкти управління та окремі показники фінансово-господарської діяльності субєктів господарювання, КП «Харківводоканал» у даному переліку відсутнє.

Таким чином, враховуючи, що джерело фінансування предмета закупівлі — власний бюджет (кошти від господарської діяльності), КП “Харківводоканал” не відноситься до розпорядників бюджетних коштів та не належить до суб'єктів господарювання державного сектору економіки, тому у КП «Харківводоканал» відсутній обов’язок оприлюднювати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-06-30-001962-a, яка проводилася Комунальним підприємством «Харківводоканал» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.

Моніторингом встановлено, що згідно з п. 4 Розділу ІV «Умови поставки та інші умови» Додатку 4 до тендерної документації постачальник гарантує, що якість Товару, що поставляється, відповідає: встановленим технічним та якісним характеристикам: дизельне паливо підвищеної якості - вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).

У складі тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Демченко О.М. надано гарантійний лист, що він погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 4 тендерної документації в повному обсязі, у учасника відсутні будь-які зауваження щодо його змісту, учасник гарантує поставку Товару за вимогами згідно Додатку 4 тендерної документації у повному обсязі, в терміни, запропоновані Замовником та якісно.

Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до п. 2.1 договору від 08.09.2021 № 13/9-ПЦ/21, укладеного Замовником з ФОП Демченко О.М. постачальник гарантує, що якість Товару, що поставляється, відповідає вимогам міжнародних (у т. ч. європейських) та українських стандартів, зокрема вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Чому в умовах договору від 08.09.2021 № 13/9-ПЦ/21 включено ДСТУ, яке не стосується предмету закупівлі та не відповідає умовам п. 4 Розділу ІV «Умови поставки та інші умови» Додатку 4 до тендерної документації?

укладений Замовником з ФОП Демченко О.М. не у відповідності до технічних характеристик предмета закупівлі?

Крім цього, аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що до договору від 08.09.2021 № 13/9-ПЦ/21 укладались додаткові угоди, якими збільшувалась ціна на дизельне паливо, зокрема: додатковою угодою від 22.10.2021 № 1 збільшено ціну на дизельне паливо з 28,38 грн до 30,70 грн (з ПДВ) за 1 літр дизельного палива; додатковою угодою від 09.11.2021 № 2 збільшено ціну на дизельне паливо з 30,70 грн до 31,08 грн (з ПДВ) за 1 літр дизельного палива.

Згідно з частиною 5 ст. 41 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Крім того, згідно даних сайту index.minfin.com.ua станом на дати укладання договору та додаткових угод ціна на дизельне паливо по Україні була: станом на 08.09.2021 – 28,13 грн за 1 літр, станом на 22.10.2021 – 29,89 грн за 1 літр, станом на 09.11.2021 – 30,61 грн за 1 літр.

2. Враховуючи вищенаведене, прошу надати, прошу надати документальне підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку, що було підставою для укладання додаткових угод від 22.10.2021 № 1 та від 09.11.2021 № 2 до договору від 08.09.2021 № 13/9-ПЦ/21?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.

Додаткові угоди до договору від 08.09.2021 № 13/9-ПЦ/21 на закупівлю дизельного палива (далі – Договор) укладались на підставі вимог Закону «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) та у відповідності з вимогами укладеного Договору. Згідно з частиною 5 ст. 41 Закону та п.11.11 Договору істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю Товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого Товару на ринку у разі коливання ціни такого Товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю. Наявність факту коливання ціни Товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни Товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю Товару приймається ціна на Товар на момент укладання Договору, або останньої редакції Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю щодо розміру ціни на Товар) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку Товару, що є предметом закупівлі за цим Договором.

У документі, який видає відповідний уповноважений орган, установа, організація має бути зазначена ціна на Товар на момент звернення Постачальника та ціна на Товар на момент укладання Договору, або останньої редакції Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю щодо розміру ціни на Товар), і відсоток зміни ціни між вказаними періодами як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання).

Наявність коливання цін на дизельне паливо на території Харківської області підтверджено ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати станом на 18.10.2021 (середня ціна на дизельне паливо склала 29,575 грн./літр) в порівнянні з цінами станом на 08.09.2021 (середня ціна на дизельне паливо склала 27,335 грн./літр) , коливання ціни складало +8,19%, що відображено у додатковій угоді №1 від 22.10.2021 до Договору - в межах цього коливання підвищена ціна на дизельне паливо на 8,17%. Та станом на 02.11.21 (середня ціна на дизельне паливо склала 30,54 грн./літр ) в порівнянні з цінами станом на 18.10.2021 (середня ціна на дизельне паливо склала 29,575 грн./літр), коливання ціни склала +3,25% , в межах цього коливання підвищена ціна на дизельне паливо на 1,24% додатковою угодою №2 від 09.11.2021до Договору.

Зазначення іншого ДСТУ в Договорі – це є описка. Корегування умов Договору буде здійснено внесенням відповідних змін до Договору.