Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді, спорту та культури, охорони здоров'я та соціальної політики виконавчого комітету Березівської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.07.2021 № 186, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Строй Імперія», товариства з обмеженою відповідальністю «Універус», приватного підприємства «Южспецтрейд» (далі – ПП «Южспецтрейд»), протоколи від 13.08.2021 № 200, від 17.08.2021 № 207, від 17.08.2021 № 208, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 17.08.2021 в електронній системі закупівель, договір підряду від 31.08.2021 № 163 (далі – Договір), додаткову угоду від 16.12.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.01.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.1 частини 1 Додатка 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт та в повному обсязі відображені у підсумковій відомості матеріальних ресурсів учасника.
Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів до довідки додаються:
у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів і будівельної техніки тощо;
у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди (найму), у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається та довідка-підтвердження від власника транспортних засобів (машин) та будівельної техніки щодо дійсності зазначеного договору та зобов'язання надати вказану техніку для виконання робіт за договором з переліком всіх одиниць визначених договором) із зазначенням об'єкта на який надаватиметься техніка.
Учасником ПП «ЮЖСПЕЦТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 05.08.2021 № 299 та договір найму (оренди) транспортного засобу від 10.02.2021.
Проте учасником ПП «ЮЖСПЕЦТРЕЙД» не підтверджено наявність техніки та обладнання, про які йдеться у пункті 1-13 довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 05.08.2021 № 299, чим не дотримано вимоги пункту 1.1 частини 1 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.01.2022 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ПП «ЮЖСПЕЦТРЕЙД» вищезазначених документів, Замовник 10.01.2022 додав документи, які були передбачені вимогами ТД для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, зазначених у довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази.
Отже на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ПП «ЮЖСПЕЦТРЕЙД» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та уклав з ним Договір.
Разом з тим, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив протягом трьох робочих днів з дати укладання договору Додаток 1. Договірна ціна робіт до Договору, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.01.2022 щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку 1. Договірна ціна робіт до Договору Замовник 10.01.2022 зазначив, що було допущено механічну помилку.
З метою з’ясування питання на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 04.01.2022.
Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 10.01.2022, яка не містить вищезазначену запитувану інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2022
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі експертного звіту від 08.02.2021 року № ЕК – 3953/01-21, затвердженого рішенням п’ятої сесії восьмого скликання Березівської міської ради Одеської області.
Посилання на сторінку розпорядника бюджетних коштів - https://rada.info/upload/users_files/04056842/c4619bcc83ab5fcaa1098496a8ecea97.docx.
Згідно з вимогами пункту 1.1. Додаток № 1 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати Довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт та в повному обсязі відображені у підсумковій відомості матеріальних ресурсів учасника, згідно Таблиці № 1. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, всіх вказаних у Таблиці 1, до довідки додаються: - у разі, якщо техніка є власною надаються скановані оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів і будівельної техніки, тощо; - у разі залучення – скановані копії виготовлені з оригіналів договорів* оренди (найму), у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається та довідка-підтвердження від власника транспортних засобів (машин) та будівельної техніки, щодо дійсності зазначеного договору та зобов'язання надати вказану техніку для виконання робіт за договором з переліком всіх одиниць визначених договором) із зазначенням об'єкту на який надаватиметься техніка; * договори мають бути оформлені відповідно до вимог чинного законодавства України. Вся техніка ПП «Южспецтрейд» отримана в оренду, а тому Учасник надає довідку про наявність техніки згідно зразку, а також нотаріально посвідчений договір оренди даної техніки строком на 5 років, а також згоду орендодавця на використання техніки.
Щодо не долучення до договору Додатку № 1 договірної ціни, то виникла технічна помилка, даний додаток наданий Учасником вчасно, і є невід'ємною частиною договору, який зареєстрований в Держказначейській службі вчасно. Через технічні можливості майданчика долучити документи не є можливим.
Запити й пояснення
04.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель Додатку 1. Договірна ціна робіт до Договору підряду від 31.08.2021 № 163?
3. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «Южспецтрейд» (далі – ПП «Южспецтрейд) вимогам пункту 1.1 частини 1 Додатку № 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Южспецтрейд» відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, зазначеного в Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально – технічної бази від 05.08.2021 № 299, а саме за № з/п 1-13?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель Додатку 1. Договірна ціна робіт до Договору підряду від 31.08.2021 № 163?
3. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «Южспецтрейд» (далі – ПП «Южспецтрейд) вимогам пункту 1.1 частини 1 Додатку № 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Южспецтрейд» відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, зазначеного в Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально – технічної бази від 05.08.2021 № 299, а саме за № з/п 1-13?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.01.2022 · Замовник: Пояснення
Уповноважена особа додає документи згідно закупівлі, які були передбачені згідно довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально – технічної бази, які надав учасник при закупівлі. При перегляді договору № 163 від 31.08.2021 року (під час моніторингу закупівлі) уповноваженою особою виявлено механічну помилку - недодання в системі до договору додатку "Договірної ціни". Даний додаток наданий Переможцем процедури закупівлі вчасно, разом з договором закупівлі.