90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з прибирання вулиць та підмітання вулиць)

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2, 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 31 та 32 Закону і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства, інфраструктури та капітального будівництва Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 09.12.2021 № 2, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лисенко Катерини Віталіївни (далі - ФОП Лисенко К.В.), комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – КП «Кодимакомунсервіс»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 29.12.2021 № 34, від 04.01.2022 № 1, від 11.01.2022 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 11.01.2022 в електронній системі закупівель, пояснення отримані 10.01.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про закупівлю, тендерна документація), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено пункт 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель в тому числі шляхом завантаження інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами ТД.

Водночас відповідно до Додатку 1 до ТД зазначено, що тендерна форма «Пропозиція» подається у вигляді встановленому цим додатком.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Лисенко К.В. надано тендерну форму «Пропозиція» листом від 21.12.2021 № 10, в якій невірно зазначено кількість, а саме 23856,86 годин, при цьому відповідно до Додатку 3 до ТД кількість складає 23844 годин, чим не дотримано вимогу Додатку 1 до ТД.

Також відповідно до пункту 3 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання аналогічних договорів (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації. В складі тендерної пропозиції учасник також надає копію договору та оригінал листа-відгука контрагента.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Лисенко К.В. надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 21.12.2021

№ 13, в якій не зазначено інформацію про виконання аналогічного договору, а також не надано копію договору та оригінал листа-відгука контрагента, чим не дотримано вимогу пункту 3 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу 3 ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Лисенко К.В. надано технічні, якісні та кількісні характеристики листом від 21.12.2021 № 14, в якому неправильно зазначено кількість, а саме 23856,86 годин, чим не дотримано вимогу Додатку 3 до ТД.

Отже, на порушення вимог абзацу 2, 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Лисенко К.В. у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору; невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.

Разом з тим, Замовник 04.01.2022 скасував рішення щодо визначення переможцем учасника ФОП Лисенко К.В. та відповідно до протоколу від 04.01.2022 № 1 прийняв рішення про відхилення його тендерної пропозиції у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником КП «Кодимакомунсервіс» надано тендерну форму «Пропозиція» листом від 16.12.2021 № 10, в якій неправильно зазначено кількість, а саме 20949,72 годин, при цьому відповідно до Додатку 3 до ТД кількість складає 23844 годин, чим не дотримано вимогу Додатку 1 до ТД.

Також у складі тендерної пропозиції учасником КП «Кодимакомунсервіс» не надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, чим не дотримано вимогу Додатку 3 до ТД.

У складі тендерної пропозиції учасником КП «Кодимакомунсервіс» не надано оригінал листа-відгука контрагента, чим не дотримано вимогу пункту 3 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до підпункту 5.7 пункту 5 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати оригінал (або нотаріально завірена копія) довідки з обслуговуючого банку учасника про відкриття поточного рахунка та відсутність (наявність) в учасника заборгованості за кредитами, датованою не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником КП «Кодимакомунсервіс» надані вищезазначені довідки з акціонерного товариства комерційний банк «ПРИВАТБАНК» № 211124su15024908, № 211124su14593607 датовані 24.11.2021, що раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (09.12.2021), чим не дотримано вимогу підпункту 5.7 пункту 5 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій (сканований оригінал або копія).

Проте у складі тендерної пропозиції учасником КП «Кодимакомунсервіс» надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформовану 05.04.2021, що більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій (27.12.2021), чим не дотримано вимогу підпункту 5.4 пункту 5 Додатку 2 до ТД.

Крім того, документи тендерної пропозиції учасника КП «Кодимакомунсервіс» підписав начальник Ревенко А.М., проте у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують повноваження відповідної особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД.

Отже, на порушення вимог абзацу 2, 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника КП «Кодимакомунсервіс» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору; невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.01.2022

Відповідь на висновок про результати моніторингу UA-2021-12-09-010255-c

Оцінка ДАСУ від 20.01.2022

.

Запити й пояснення