Капітальний ремонт дорожнього покриття по проспекту Незалежності в смт Доброслав Лиманського району Одеської області

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), органам місцевого самоврядування рекомендовано, з урахуванням затверджених цією постановою заходів, затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Таким чином, для органів місцевого самоврядування дана норма носить рекомендаційний, а не обов’язковий характер.

Закупівля UA-2021-11-23-001151-b об’явлена з врахуванням зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт дорожнього покриття по проспекту Незалежності в смт Доброслав Лиманського району Одеської області», виготовленого в рамках робочого проєкту будівництва.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі - ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ») умовам Додатку 6 до ТД тоді як учасником не надано оригіналу сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації (натомість в пропозиції міститься сканована копія з копії вказаного сертифікату на Кургузова В.І. з поміткою «згідно з оригіналом»)?

При цьому відповідно до Додатку 6 до ТД має бути поданий розрахунок договірної ціни з локальними кошторисами (відсканований у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 або іншому), містити підпис та печатку уповноваженої особи учасника та сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, з наданням в складі пропозиції оригіналу його сертифікату, та наступних документів.

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» умовам Додатку 7 до ТД тоді як учасником не надано у складі пропозиції згоду у довільній формі стосовно того, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених статтею 41 Закону?

При цьому відповідно до Додатку 7 до ТД істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених статтею 41 Закону, про що учасником у складі пропозиції надається згода у довільній формі.

3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» умовам пункту 1.2 Додатку 3 до ТД тоді як учасником надано у складі пропозиції довідку, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 06.12.2021 № 935, в якій не заповнені графи 4 та 5 в частині зазначення найменування учбового закладу для водіїв та машиністів, про яких йдеться у пунктах 10-22 вказаної довідки (натомість графи 4 та 5 не є обов’язковими лише для заповнення інформації щодо дорожніх робітників)?

4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» умовам пункту 1.2 Додатку 3 до ТД тоді як учасником не надано документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з працівниками, зазначеними у пунктах 10-22 довідки, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 06.12.2021 № 935?

Так, у вказаній довідці зазначено, що працівники, про яких йдеться у пунктах 10-22, залучаються відповідно до договору від 04.03.2021 № 210223, натомість такий договір не містить інформацію про правовідносин учасника саме з цими працівниками.

При цьому відповідно до пункту 1.2 Додатку 3 до ТД на підтвердження інформації щодо наявності у учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.

5. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» умовам пункту 1.2 Додатку 3 до ТД тоді як учасником не надано копії дипломів про закінчення учбових закладів на Кожухар В.Г. та Сивак О.В. рівнем не нижче бакалавра?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі - ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ») умовам Додатку 6 до ТД в частині не надання оригіналу сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації повідомляємо наступне:

Додатком 6 тендерної документації встановлено вимога, що учасником має бути поданий розрахунок договірної ціни з локальними кошторисами (відсканований у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 або іншому), містити підпис та печатку уповноважоної особи учасника та сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, з наданням в складі пропозиції оригіналу його сертифікату.

На виконання зазначених вимог ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» в складі пропозиції надано у файлі 24. Договірна ціна.pdf, в якому містяться наступні документи:

- Договірна ціна,

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва,

- об’єктний кошторис №02-01,

- підсумкову відомість ресурсів,

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01.

Кожен з зазначених документів містить підпис та печатку уповноважоної особи учасника директора ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» Пшенічного Олега та сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації Кургузова Валерія Івановича.

Також, у файлі 37. Кургузов Кваліфікаційний сертифікат (1).pdf містяться:

- Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури інженера-проектувальника за напрямком інженерно-будівельне проектування в частині кошторисної документації Кургузова Валерія Івановича Серії АР № 002280 від 14.05.2012р., з відміткою «Згідно з оригіналом»

- Свідоцтво про підвищення кваліфікації Кургузова Валерія Івановича за напрямком інженерно-будівельне проектування в частині кошторисної документації № 00036 від 20.07.2017р, з відміткою «Згідно з оригіналом»

Відповідно до ст. 221 та ст. 222 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» (із змінами) створена єдина державна електронна система у сфері будівництва. Реєстр будівельної діяльності є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік такої інформації, в тому числі інформації про професійну атестацію виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, енергоаудиторів та фахівців з обстеження інженерних систем.

Також, відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» (із змінами) строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується. Відомості про дотримання цих вимог вносяться до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

З метою перевірки достовірності наданої інформації Замовником створено запит у Реєстрі атестованих осіб та отримано підтвердження чинності наданих документів в складі пропозиції.

Отже, надані в складі вищезазначені документи є оригінальними, достовірними та чинними, а відмітка «Згідно з оригіналом» не впливає на зміст тендерної пропозиції та не порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Зокрема, слід зауважити по сталу практику в цьому питанні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що підтверджується наступними рішеннями: № 9510 -р/пк-пз від 15.08.2020р., №3947-р/пк-пз від 03.04.2019 та інші.

Стосовно невідповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі - ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» умовам Додатку 7 до ТД в частині ненадання у складі пропозиції згоди у довільній формі стосовно того, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених статтею 41 Закону.

Але, на виконання зазначених вимог учасником в складі пропозиції надано файл 16. Проект договору.pdf, який складається з 7 аркушів. На шостому аркуші ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» погоджується з тим, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених статтею 41 Закону, що підтверджено підписом та печаткою уповноваженої особи учасника директора «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» Олега Пшенічного.

Вимогами тендерної документацій не встановлено чіткої/ конкретної форми надання такої довідки, напроти учасником дозволено надати це підтвердження саме в довільній формі. Вважаємо, що відхилення пропозиції з цієї підстави є порушенням законодавства у сфері публічниих закупівель, зокрема принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури.

Стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі - ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» умовам пункту 1.2 Додатку 3 до ТД в частині не заповнені графи 4 та 5 (найменування учбового закладу для водіїв та машиністів), про яких йдеться у пунктах 10-22 довідки, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 06.12.2021 № 935.

З приводу цього пояснюємо наступне.

На виконання зазначених вимог ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» надало Довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.12.2021 р. № 935, в якій зазначено у пунктах 10-22 освіта «середня». Сер́едня осв́іта — система середніх шкіл, навчально-виховних закладів для молоді, що закінчила початкову школу, яка дає або загальну, або професійну (спеціальну) освіту та право продовжувати навчання у вищих школах. Враховуючи, наведене усі водії та машиністи закінчили школу, та отримали загальну освіту. Вимога щодо зазначення учбового закладу стосувалися лише тих працівників, які мають освіту вище середньої.

Стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі - ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» умовам пункту 1.2 Додатку 3 до ТД в частині не надання учасником документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з працівниками, зазначеними у пунктах 10-22 довідки, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 06.12.2021 № 935.

З приводу зазначеного пояснюємо наступне.

ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» надало в складі пропозиції Довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.12.2021 р. № 935, в якій визначено, що працівники зазначені у пунктах 10-22 залучаються згідно Договору №210223 від 04.03.201р.

Також, у файлі 42. Працівники.rar надано накази ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс» «Про прийняття на роботу» на всіх працівників зазначених у пунктах 10-22 Довідки.

Зокрема, у складі пропозиції надано договір про надання послуг транспортних засобів, будівельної техніки та іншого обладнання №210223 від 04.03.201р. укладеного між ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс» та ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ». Пунктом .2.2 цього Договору визначено, що договірна ціна розуміється Сторонами як вартість роботи одного механізму під керуванням/управлінням працівника Виконавця: транспортних засобів, будівельних машин, дорожніх механізмів – як за одну машинно-годину роботи та обладнання (засобів малої механізації та механізованих інструментів) – як за одну годину роботи. Договір за змістом є змішаним в розумінні ч. 2 ст.628 Цивільного кодексу України, надання Виконавцем Замовнику з використанням вказаного у додатку 1 до Договору обладнання Виконавця під керуванням/управлінням працівника Виконавця.

Вочевидь, враховуючи вищезазначене ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» залучатиме співвиконавцем для виконання робіт за предметом закупівлі ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс» на підставі вищезгаданого договору про надання послуг.

Отже, правовідносини учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» з працівниками ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс», що зазначені у пунктах 10-22 Довідки підтверджені в повному обсязі шляхом надання в складі пропозиції договору про надання послуг транспортних засобів, будівельної техніки та іншого обладнання №210223 від 04.03.201р. та наказів про прийняття на роботу машиністів та водіїв.

Стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі - ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» умовам пункту 1.2 Додатку 3 до ТД в частині надання копії дипломів про закінчення учбових закладів на Кожухар В.Г. та Сивак О.В. рівнем нижче бакалавра.

З приводу зазначеного твердження повідомляємо.

На виконання вимог пункту 1.2 Додатку 3 до ТД ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» надано в складі пропозиції диплом Кожухар Валентини Георгіївни за № лт- 4 №008317 від 20.03.1991 р. Одеського автошляхового технікуму Мінвузу УРСР, за спеціальністю будівництво та експлуатація автомобільних шляхів та диплом Сивак Ольги Вадимівни серії Е16 № 058485 Одеського автомобільно-дорожнього коледжу Одеського національного політехнічного університету да здобула ступень молодшого спеціаліста за спеціальністю «будівництво, експлуатація та ремонт автомобільних доріг та аеродромів».

Згідно листа Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 16.03. 2011 № 4.7-17/674 «Роз'яснення щодо прирівняння середньої спеціальної освіти, здобутої за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, до неповної вищої освіти», після набуття чинності Закону України "Про освіту" ( 1060-12 ) (з 1991 р.) та Закону України "Про вищу освіту" ( 2984-14 ) (з 2002 р.) технікуми та училища віднесені до вищих навчальних закладів I рівня акредитації, в яких здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.

Молодший спеціаліст - це освітньо-кваліфікаційний рівень вищої освіти особи, яка на основі повної загальної середньої освіти здобула неповну вищу освіту, спеціальні уміння та знання, достатні для здійснення виробничих функцій певного рівня професійної діяльності, що передбачені для первинних посад у певному виді економічної діяльності.

Неповна вища освіта - це освітній рівень вищої освіти особи, який характеризує сформованість її інтелектуальних якостей, що визначають розвиток особи як особистості і є достатніми для здобуття нею кваліфікацій за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста.

Таким чином, середня спеціальна освіта, здобута за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, прирівнюється відповідно до чинного законодавства до неповної вищої освіти освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого

спеціаліста.

Відповідно до пункту 4 частини другої Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про вищу освіту" від 01.07.2014, після набрання чинності цим Законом диплом про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста (початкова вища освіта) прирівнюється до диплома про вищу освіту за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра.

Враховуюче вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації.