Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення норми пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2021-10-21-012768-b на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюдненого 22.10.2021, повідомлення про намір укласти договір оприлюдненого 08.11.2021, протокол проведення переговорів від 21.10.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів від 25.01.2022 №1, інформацію про відміну, опубліковану в електронній системі закупівель 26.01.2022, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.01.2022.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В ході моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 08.11.2021 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю "БЕСПАЛОВ ЛАБ" для закупівлі програмного забезпечення для транспортного моделювання (ліцензії на право користування програмним забезпеченням).
При цьому, на дату прийняття рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, зокрема не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу Замовник оприлюднив 26.01.2022 в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів від 25.01.2022 №1 та інформацію про відміну переговорної процедури закупівлі з причини непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування скороченої переговорної процедури закупівлі, 10 днів - у разі застосування процедури запиту цінових пропозицій).
Запити й пояснення
21.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару "Програмне забезпечення для транспортного моделювання (лінцензії на право користування програмним забезпеченням)" за кодом ДК 021:2015: 48460000-0 — Пакети аналітичного, наукового, математичного чи прогнозувального програмного забезпечення (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-10-22-003391-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 08.11.2021 оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) про закупівлю товару - Програмне забезпечення для транспортного моделювання (лінцензії на право користування програмним забезпеченням), проте, станом на 14.01.2022 інформація про укладений договір в електронній системі закупівель відсутня (67 календарних днів).
Відповідно до норми пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснити, чому не відмінено процедуру закупівлі в зв’язку з не підписанням договору про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2022 · Замовник: пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Очікувану вартість предмета закупівлі було встановлено, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Наказу Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та законодавства в цілому.
Визначення потреби в закупівлі: наявність Цифрової мультимодальної транспортної моделі міста Дніпро та передмістя, розробленої в середовищі PTV Visum, для роботи з якою потрібне відповідне програмне забезпечення для транспортного моделювання, а також суміжне з ним програмне забезпечення для роботи на рівні окремих вулично-дорожніх вузлів.
Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик здійснювалось за допомогою відкритих джерел, аналізу попередніх закупівель, консультації з ринком.
В рамках договору про надання послуг №09/04/2019 від 09.04.2019 з компанією ТОВ «А+С Україна» було проведено навчання спеціалістів Департаменту щодо користування програмним забезпеченням PTV Visum, а також встановлено програмне забезпечення для перегляду транспортної моделі, а саме PTV Visum Viewer.
Аналіз ринку. Була використана загальнодоступна інформація з відкритих джерел, в тому числі публічні закупівлі аналогічного програмного забезпечення минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель “Prozorro”. Від потенційних постачальників засобами електронного зв’язку було отримано інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик програмного забезпечення, які потрібні для роботи з наявною транспортною моделлю, а також була отримана інформація щодо вартісті нових конфігурацій програмного забезпечення, додаткові умови постачання програмної продукції (строки поставки, тощо).
https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-transportu-ta-transportnoi-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi
2. Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 08.11.2021 оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) про закупівлю товару - Програмне забезпечення для транспортного моделювання (лінцензії на право користування програмним забезпеченням), проте, станом на 14.01.2022 інформація про укладений договір в електронній системі закупівель відсутня (67 календарних днів). Відповідно до норми пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснити, чому не відмінено процедуру закупівлі в зв’язку з не підписанням договору про закупівлю?
Відповідь: у зв’язку з великою кількістю святкових днів, та того, що дана робота потребує об’ємного приділення часу, та тим, що нещодавно була скоєна хакерська атака за результатами якої були перебої в роботі майданчиків для закупівель. На теперішній час процедура UA-2021-10-22-003391-b відмінена з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме: у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів на підставі пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.