Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини вісім статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; своєчасності укладання договору та додаткових угод до нього; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель; своєчасності укладання договору та додаткових угод до нього; відповідності повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю вимогам Закону; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; протокол проведення переговорів між Виконавчим комітетом Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна»; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 06.08.2021; договір про закупівлю від 18.08.2021 року № 154 на суму 330000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» (далі – договір); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю від 13.01.2022.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено зміни до договору, а саме: додаткову угоду № 1 від 19.08.2021 щодо погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку, що зазначено в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю від 25.08.2021, оприлюдненому в електронній системі закупівель.
Так, нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що: «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін».
Моніторингом питання відповідності повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Закону установлено, що замовником на порушення пункту 9 частини вісім статті 41 Закону в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-08-06-001877-c в розділі «Опис змін, що внесені до істотних умов договору» вказано «Зміна ціни».
При цьому, нормами пункту 9 частини вісім статті 41 Закону визначено, що: «Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити таку інформацію: опис змін, що внесені до істотних умов договору». В той же час, замовником в розділі «Опис змін, що внесені до істотних умов договору» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю вказано лише «Зміна ціни», при цьому, опис змін відсутній.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником 13.01.2022 (в ході моніторингу) оприлюднено звіт про виконання договору, в якому вказано, що сума оплати за договором становить 329910,00 гривень.
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 330 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-06-001877-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Виконавчим комітетом Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Пол-тавської області (далі – Замовник) 06 серпня 2021 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2021-08-06-001877-c (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-06-001877-c) щодо закупівлі за предметом "бензин марки А-92 (талони); бензин мар-ки А-95 (талони); дизельне паливо (талони)" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09130000-9 — Нафта і дистиляти). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні заку-півлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 24.07.2021 року (далі – Закон №922).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначались у відповідності до Тех-нічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котель-них палив (затв. Постановою КМУ від 01.08.2013р. №927) та вимогам ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне підвищеної якості. Технічні вимоги.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась зокрема на підставі потреби замов-ника згідно до кількості паливо-мастильних матеріалів, необхідних для забезпечення заправ-ки автомобільного транспорту який експлуатується
виконавчим комітетом Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавсь-кої області.
Очікувана вартість визначалась замовником виходячи із розміру бюджетного призна-чення згідно до кошторису на 2021 рік.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичними даними про середньомісячне використання ПММ. При цьому на підставі отриманих від потенційних постачальників комерційних пропозицій із зазначенням діючих цін на неетильований бензин та дизельне паливо було зроблено розрахунок очікуваної вартості.
На виконання вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) було розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за поси-ланням в мережі Інтернет - http://biloteg.org.ua/wp-content/uploads/2022/01/09.08.21-benzyn.pdf