Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини першої та частини третьої статті 10 Закону, в частині неоприлюднення Замовником оголошення про проведення відкритих торгів англійською мовою та абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону, в частині установлення строку для подання тендерних пропозицій менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Також за результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону- порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 13.01.2022 Замовник прийняв рішення про відміну торгів відповідно до пункту 1 частини 1 статті 32 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Олександрійська центральна районна лікарня» Олександрійської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.12.2021 № 91-тк/21 (далі – тендерна документація), по лоту № 2 «Наркотичні засоби та психотропні речовини» - тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАЛІЗ МЕДИК», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2021 та скасоване 10.01.2022, по лоту № 3 - тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ТОМАШ», товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2021 та скасоване 10.01.2022; протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2021 № 98 тк/21, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель, наказ директора комунального некомерційного підприємства «Олександрійська центральна районна лікарня Олександрійської міської ради» від 04.01.2022 № 8-ОД «Про реорганізацію КНП «Олександрійська ЦРЛ» та організаційні заходи щодо виконання рішення міської ради від 22.12.2021 № 377.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 4 296 289,02 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів англійською мовою, чим порушив вимоги пункту 1 частини першої та частини третьої статті 10 Закону.
Так, станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме - 08.12.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,7277 грн, відповідно очікувана вартість даної закупівлі перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 086 784,10 грн).
Як наслідок, Замовником установлено строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону.
Також, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 10, частини 2 статті 24 Закону, Замовником, разом із змінами, внесеними до тендерної документації 10, 15, та 16 грудня 2021 року, не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремих документах переліки вищезазначених змін.
За результатом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31, при проведенні торгів по лоту № 3 «Фармацевтична продукція» не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, встановленим до учасників відповідно до законодавства.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема - тендерної пропозиції учасника (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації); інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації).
Крім того, в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі) та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованого ним товару, визначені у Додатку 4 до цієї тендерної документації.
В Додатку 3 до тендерної пропозиції наведена форма «Тендерна пропозиція», яку учасник повинен заповнити шляхом внесення інформації щодо предмета закупівлі, визначеного у Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток № 4 до тендерної документації).
Згідно з Додатком № 4 до тендерної документації по лоту № 3 «Фармацевтична продукція» учасник повинен поставити фармацевтичну продукцію за 45 - ти найменуваннями.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» надана Тендерна пропозиція від 20.12.2021 № 15942/11 згідно з якою даний учасник надає пропозицію щодо постачання лише за 23-ма найменуваннями фармацевтичної продукції на загальну суму 2 034 046,16 грн з 45-ти найменувань, постачання яких вимагається Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, що не відповідає вимогам пунктів 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку 3 та Додатку 4 до тендерної документації.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» надана Довідка від 20.12.2021 № 15970/11 «Про повну відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам документації», в якому наведено перелік фармацевтичної продукції, серед якого відсутній Цепефім (міжнародна назва – Cepefime) формою випуску – порошок для розчину для ін’єкцій по 1000 мг, 1 флакон з порошком у коробці, в той час, як постачання Цепефіму вимагається пунктом 39 розділу «Лот 3 Фармацевтична продукція» таблиці, наведеної у Додатку 4 до тендерної документації, що не відповідає вищезазначеним вимогам пунктів 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації.
При проведенні аналізу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про надання пояснень від 04.01.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на яких розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 13.01.2022 повідомив про не оприлюднення вищезазначеної інформації на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2022
процедуру відмінено, так як відсутня подальша потреба в закупівлі товарів в звязку з ліквідацією підприємства
Запити й пояснення
04.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «33600000-6 Фармацевтична продукція (Лот 1 Лікарські засоби різні, Лот 2 Наркотичні засоби та психотропні речовини, Лот 3 Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-08-004609-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «33600000-6 Фармацевтична продукція (Лот 1 Лікарські засоби різні, Лот 2 Наркотичні засоби та психотропні речовини, Лот 3 Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-08-004609-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому при проведенні вищезазначеної процедури закупівлі очікуваною вартістю 4 296 289,02 грн в електронній системі закупівель було оприлюднене оголошення про проведення процедури закупівлі «відкриті торги» без обов’язкового додаткового оприлюднення англійською мовою, в той час як, враховуючи офіційний курс гривні щодо іноземних валют (євро) встановлений НБУ станом на 08.12.2021 (день оголошення торгів), очікувана вартість закупівлі перевищує суму еквівалентну 133 тис. євро (курс євро
30,7277 х 133 000 = 4 086 784,10 грн), чим недотримано вимоги частини 3 статті 10 Закону, наслідком чого є порушення терміну проведення процедури закупівлі (менше ніж 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.01.2022 · Замовник: пояснювальна
У зв»язку з рішенням Олександрійської міської ради в Кіровоградській області від 22 грудня 2021 року № 377 «Про реорганізацію закладів охорони здоров’я», наказу КНП «Олександрійська ЦРЛ» від 22.12.2021 року «Про реорганізації КНП «Олександрійська ЦРЛ» та організаційні заходи щодо виконання рішення міської ради від 22 грудня 2021 року № 377» та наказом начальника управління охорони здоров»я Олександрійської міської ради №67 від 31.12.2021 року «Про організаційні заходи щодо виконання рішення міської ради від 22 грудня 2021 року № 377», завершити тендерні закупівлі, що передбачено п.1. ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
12.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «33600000-6 Фармацевтична продукція (Лот 1 Лікарські засоби різні, Лот 2 Наркотичні засоби та психотропні речовини, Лот 3 Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-08-004609-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. З якої причини, при проведенні торгів по лоту № 2 «Наркотичні засоби та психотропні речовини», в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІАЛІЗ МЕДИК» (далі – ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК») при тому, що згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 30.12.2021 № 98тк/21 визначено переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК»?
2. З якої причини та на підставі яких документів, при проведенні торгів по лоту № 2 «Наркотичні засоби та психотропні речовини», в електронній системі закупівель 10.01.2022 скасоване рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ДІАЛІ МЕДІК»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.01.2022 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запити про надання пояснення, дата: 2022-01-04 та 2022-01-05, щодо проведення моніторингу закупівлі товару «33600000-6 Фармацевтична продукція (Лот 1 Лікарські засоби різні, Лот 2 Наркотичні засоби та психотропні речовини, Лот 3 Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-08-004609-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, надаємо пояснення, що на підставі рішення Олександрійської міської ради в Кіровоградській області від 22 грудня 2021 року № 377 «Про реорганізацію закладів охорони здоров’я», наказу КНП «Олександрійська ЦРЛ» від 22.12.2021 року «Про реорганізацію КНП «Олександрійська ЦРЛ» та організаційні заходи щодо виконання рішення міської ради від 22 грудня 2021 року № 377» та наказу начальника управління охорони здоров»я Олександрійської міської ради №67 від 31.12.2021 року «Про організаційні заходи щодо виконання рішення міської ради від 22 грудня 2021 року № 377» прийнято рішення про відміну закупівлі що передбачено п.1. ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі». (Додаток №1 витяг з ЄДР -скріншот, щодо стадії припинення діяльності.)
Щодо пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюю що очікувана вартість предмету закупівлі була складена на підставі даних слідуючих сайтів:
- https://liki24.com/uk/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=liki_ua_search_general_ukr&utm_content=Lekarstva_delivery_UKR&utm_term=%D0%B4%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B0%20%D0%BB%D1%96%D0%BA%D1%96%D0%B2&aid=2727051900&cid=12628144247&gid=117892558457&tid=kwd-329012650713&gclid=EAIaIQobChMI3vfA6KKu9QIVGap3Ch2aYAiZEAAYASAAEgK9LvD_BwE;
- https://liki24.com/uk/category/8000001/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=liki_ua_search_general_ukr&utm_content=Lekarstva_delivery_UKR&utm_term=%D0%B4%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B0%20%D0%BB%D1%96%D0%BA%D1%96%D0%B2&aid=2727051900&cid=12628144247&gid=117892558457&tid=kwd-329012650713&gclid=EAIaIQobChMI3vfA6KKu9QIVGap3Ch2aYAiZEAAYASABEgJ9ffD_BwE;
- https://moz.gov.ua/article/news/moz-onovilo-reestr-likarskih-zasobiv-vartist-jakih-vidshkodovuetsja-z-bjudzhetu;
- https://tabletki.ua/uk/;
- http://zak-dpss.gov.ua/index.php?page=news&id=2334
а також даних рекламних пропозицій різних аптек у інтернетпросторі та минулорічних-фактичних цін на отриману продукцію.
На Ваш запит щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі , повідомляємо що ми не маємо власного веб-сайту і тому не розміщували там інформацію про технічних та якісних характеристиках предмета закупівлі.
На Ваш запит щодо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо що головного розпорядника бюджетних коштів у нас не має.
13.01.2022 · Замовник: відповідь на лист
На Ваші запити про надання пояснення, дата: 2022-01-05, щодо проведення моніторингу закупівлі товару «33600000-6 Фармацевтична продукція (Лот 1 Лікарські засоби різні, Лот 2 Наркотичні засоби та психотропні речовини, Лот 3 Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-08-004609-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, надаємо пояснення, що на підставі рішення Олександрійської міської ради в Кіровоградській області від 22 грудня 2021 року № 377 «Про реорганізацію закладів охорони здоров’я», наказу КНП «Олександрійська ЦРЛ» від 22.12.2021 року «Про реорганізацію КНП «Олександрійська ЦРЛ» та організаційні заходи щодо виконання рішення міської ради від 22 грудня 2021 року № 377» та наказу начальника управління охорони здоров»я Олександрійської міської ради №67 від 31.12.2021 року «Про організаційні заходи щодо виконання рішення міської ради від 22 грудня 2021 року № 377» прийнято рішення про відміну закупівлі що передбачено п.1. ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі». (Додаток №1 витяг з ЄДР -скріншот, щодо стадії припинення діяльності.)
На птитання чому при проведенні вищезазначеної процедури закупівлі очікуваною вартістю 4 296 289,02 грн в електронній системі закупівель було оприлюднене оголошення про проведення процедури закупівлі «відкриті торги» без обов’язкового додаткового оприлюднення англійською мовою, в той час як, враховуючи офіційний курс гривні щодо іноземних валют (євро) встановлений НБУ станом на 08.12.2021 (день оголошення торгів), очікувана вартість закупівлі перевищує суму еквівалентну 133 тис. євро (курс євро
30,7277 х 133 000 = 4 086 784,10 грн), чим недотримано вимоги частини 3 статті 10 Закону, наслідком чого є порушення терміну проведення процедури закупівлі (менше ніж 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій), пояснюю, що підготовка тендерних матеріалів велася не один день і офіційний курс гривні щодо іноземних валют (євро) встановлений НБУ теж мінявся і тому середній курс по тендерній процедурі більший ніж на 08.12.2021 року.
Враховуючи виявлене та відсутність подальшої потреби в закупівлі в зв»язку з ліквідацією підприємства тендерну закупівлю було відмінено.
При проведенні вищезазначеної процедури закупівлі термін проведення процедури закупівлі визначено автоматично програмою.