Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги статті 29 Закону, вимог Наказу №710.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 частини третьої статті 20, частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Жовтоводська міська лікарня" Жовтоводської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік UA-P-2021-12-30-010847-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою, фахівцем з публічних закупівель (далі тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.01.2022, протокол від 24.01.2022 про відміну торгів, інформацію про відміну, опубліковану в електронній системі закупівель 24.01.2022, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.01.2022.
Моніторингом установлено, що Замовником в пункті 1 розділу V тендерної документації встановлений перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі Наказ №710).
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. При цьому, наказом № 710 затверджено Перелік формальних помилок.
Крім того, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме: в пункті 1 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником зазначено про визначення критеріїв та методики оцінки з посиланням на частину першу статті 28 Закону, тоді як критерії та методика оцінки визначені у статті 29 Закону, а в статті 28 Закону йдеться про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Частиною третьою статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі Замовником визначено як товар.
Водночас, аналізом інформації встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю товару «Електрична енергія» з очікуваною вартістю 4 940 040,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 160 515,99 євро (курс на 30.12.2021 – 30,7760 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено.
Відповідно, Замовником строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
При цьому відміна тендеру за наявності підстав, визначених частиною першою статті 32 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.
Під час проведення моніторингу на підставі протоколу уповноваженої особи від 24.01.2022 про відміну торгів та відповідно до інформації про відміну, оприлюдненої в електронній системі закупівель 24.01.2022, тендер відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
Щодо здійснення заходів стосовно усунення виявлених порушень надати наступну інформацію:
- протоколом уповноваженої особи від 24.01.2022 року про відміну торгів (додається) та відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель 24.01.2022, тендер відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель;
- пункт 2 розділу V тендерної документації приведено у відповідність до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710;
- пункті 1 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» відкориговано відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
21.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-011399-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі визначено як товар.
Поясніть причину неоприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі електричної енергії додатково англійською мовою, при цьому очікувана вартість закупівлі у розмірі 4 940 040,00 грн в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 160 515,99 євро (курс на 30.12.2021 – 30,7760 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України). Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень стосовно закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-30-011399-c).
Щодо надання пояснень стосовно закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-30-011399-c).
Стосовно 1 питання:
Оголошення про проведення закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-30-011399-c) (далі по тексту – предмет закупівлі) здійснювалось відповідно до виділених коштів згідно Розподілу видатків бюджету Жовтоводської міської територіальної громади на 2022 рік, затвердженого рішенням Жовтоводської міської ради від 22.12.2021 року № 618-16/VIII. Обсяг закупівлі розраховувався на підставі спожитої електричної енергії в 2021 році. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до вимог чинного законодавства, що регулює питання постачання електричної енергії (Закону України «Про ринок електричної енергії», постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Правил роздрібного ринку електричної енергії, тощо). Стосовно визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, взято до уваги зміни до ціни на електричну енергію діючим постачальником електричної енергії, враховано індекс інфляції, а також підвищення ціни на передачу електричної енергії (що є невід’ємною частиною при постачанні електричної енергії) відповідно до постанови НКРЕКП від 01.12.2021 року № 2454. Крім того, здійснено моніторинг публічних закупівель на майданчику zakupki.prom.ua (prozorro.gov.ua) щодо закупівлі електричної енергії по семи Замовникам різної форми власності, середня очікувана вартість за 1 кВт/год становила 4, 998 грн.
Згідно з інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальне некомерційне підприємство «Жовтоводська міська лікарня» Жовтоводської міської ради (далі – КНП «ЖМЛ») є комунальним (неприбутковим) підприємством. Відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюють головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки. КНП «ЖМЛ» не є розпорядником бюджетних коштів та не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Стосовно 2 питання:
При оприлюдненні закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-30-011399-c) не враховано вимоги ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».