Висновок
На порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник для ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП» не розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції. Також, на порушення вимог пункту 6 частини 12 статті 29 Закону та частини другої статті 31 Закону Замовником в протоколі від 16 грудня 2021 року № 51, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» не зазначено інформацію про підстави відхилення з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така не відповідність.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 6 частини 12 статті 29 Закону та частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» із врахуванням пояснень Замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 14.01.2022 № 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Делятинської селищної ради Івано-Франківської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.11.2021 протокол №44 (далі – ТД); тендерні пропозиції ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС», ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД»; протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 28.12.2021 № 53; повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021, договір від 14.01.2022 № 1 (далі – Договір), відповідь Замовника на пояснення від 20.01.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД не зазначено інформацію про посаду однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасником.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником (29 листопада 2021 10:39) вносились зміни до тендерної документації, однак не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в окремому документі перелік змін до ТД, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2021 №52 Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, в протоколі зазначено: «Усі довідки та листи ТзОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП», які складені у довільній формі не містять адресата». Водночас, Замовником у ТД не передбачено вищенаведеної вимоги.
Крім того, в протоколі від 20.12.2021 №52 зазначено, що Учасник повинен був надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору, з обов'язковим зазначенням з-поміж іншої інформації номер та дати укладання договору, коду згідно з ЄДРПОУ, які не були вказані учасником у довідці.
На порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник для ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП» не розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції.
Також, на порушення вимог пункту 6 частини 12 статті 29 Закону та частини другої статті 31 Закону Замовником в протоколі від 16 грудня 2021 року № 51, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» не зазначено інформацію про підстави відхилення з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така не відповідність.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що частиною п’ятою розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 6 ТД Замовника передбачено, що учасники повинні подати документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема, довідку складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для здійснення виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Водночас, Замовник у частині першій розділу IIІ до ТД вимагає надати учаснику у складі тендерної пропозиції кошторисний розрахунок цінової пропозиції, складений у відповідності до технічного завдання (Додаток 2) в розрізі обсягів робіт та ресурсів.
На вищенаведені вимоги, Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» у складі тендерної пропозиції надано документ «договірна ціна ч.1.PDF» в якому зазначено що для виконання робіт за предметом закупівлі ним будуть задіяні орендовані та власні будівельні машини та механізми, в тому числі:
- орендовані – крани баштові, вантажопідйомність 8т, крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т, крани на гусеничному ходу при роботі на гідроенергетичному будівництві, вантажопідйомність до 16т, крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т.
Однак, у довідці щодо наявності техніки, механізмів та обладнання (власних, орендованих та які наявні в субпідрядника), необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах тендерної документації від 10.12.2021 №21, наданої учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД», відсутня інформація щодо наявності вищенаведених будівельних машин і механізмів із підтвердженням їх оренди.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2022
У вказаному висновку вказано в якості порушення те, що Замовником на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД не зазначено інформацію про посаду однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасником.
З даного приводу зазначаємо, що перша та друга сторінка тендерної документації, в тому числі оголошення про проведення закупівлі містить відомості про уповноважену особу Замовника. Зокрема вказано такі дані щодо уповноваженої посадової особи Замовника: ПІБ, телефон, e-mail.
Згідно ч. 2 ст. 22 Закону Замовник на власний ризик зазначає потрібну та правильну інформацію, що відповідає предмету закупівлі, при складанні тендерної документації.
Проте, лише п. 8 ч. 2 ст.22 Закону містить вказівку щодо обов’язкового зазначення інформації в проекті договору про порядок змін умов договору, відсутність якої може свідчити про порушення вимог ст. 22 Закону.
Відсутність в тендерній документації посади уповноваженої особи Замовника не свідчить про порушення вимог ст. 22 Закону, так як п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону носить рекомендаційний характер для Замовника і не містить посилання на обов’язковість зазначенні усіх даних, вказаних у п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону.
Закон у п. 35 ч.1 ст.1 визначає уповноваженою особою - службову (посадову) чи іншу особу, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Відповідальність щодо наявності розпорядчого рішення про визначення уповноваженої особи чи наявності трудового договору (контракту) із уповноваженою особою, покладається на Замовника.
У висновку про проведення моніторингу нічого не вказано про наявність чи відсутність розпорядчого рішення про визначення уповноваженої особи чи наявності або відсутності трудового договору (контракту) із уповноваженою особою. Отже, дане питання не було предметом моніторингу.
Не зазначення посади уповноваженої особи Замовника жодним чином не вплинуло на правильність подачі учасниками своїх тендерних пропозицій.
Отже, Замовником не було порушено п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону.
У вказаному висновку вказано в якості порушення те, що Замовником (29 листопада 2021 10:39) вносились зміни до тендерної документації, однак не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в окремому документі перелік змін до ТД, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
З даного приводу повідомляємо, що тендерна документація датована 26 листопада 2021 року та була завантажена один раз 29 листопада 2021 року. Замовником була підписана тендерна документація в цілому 29 листопада 2021 року. Замовник затвердив тендерну документацію 26 листпада 2021 року та завантажив її без змін 29 листопада 2021 року. Тому, посилання на зміни тендерної документації без публікації таких змін є безпідставними.
У вказаному висновку вказано в якості порушення те, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП».
З приводу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП» зазначаємо, що тендерною документацією не було передбачено необхідність зазначення адресата, якому адресується тендерна пропозиція. В той же час, згідно ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» передбачено, що при підготовці документів необхідно зазначати адресата, якому подається документ. Даний стандарт поширюється на документи, створювані в результаті діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій та інших юридичних осіб незалежно від їхнього функціонально- цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності.
Таким чином, проведення закупівлі повинно відбуватись з дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі», в той же час учасники повинні дотримуватись інших вимог законодавства.
Відповідно до п. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може надавати можливість усунути невідповідності, що стосуються кваліфікаційних критеріїв. Однак, закон не передбачає можливості усувати невідповідності вимогам законодавства, які мають місце в усіх документах пропозиції учасника ТОВ «ПРИКАРПАТТЯ ІНВЕСТ ГРУП».
З приводу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» Замовником 20.01.2022 року була надана відповідь на запит органу, що проводить моніторинг.
У вказаному висновку вказано в якості порушення те, що Замовник обрав переможця ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд», яким не було надано повного переліку техніки, вказаного у кошторисі.
З даного приводу зазначаємо, що учасником ТОВ «Будівельна фірма Грандтавербуд» було надано техніку, що вимагалась Замовником згідно п. 1.1. Додатку №6 до тендерної документації, в якому були визначені кваліфікаційні критерії.
У вказаному додатку Замовник не визначав наявність якої саме техніки повинен підтвердити учасник процедури закупівлі. Отже, посилання у висновку на порушення Замовником п. 1 ч.1 ст. 31 також не відповідає вимогам Закону.
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Проведення заходів від підтоплення і затоплення, та захисту від шкідливої дії вод на території с.Заріччя Делятинської селищної ради Івано-Франківської області. (нове будівництво)» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-26-006673-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
В ході проведення моніторингу встановлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 16.12.2021 року прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» з таких підстав як:
- наявність обладнання , матеріально-технічної бази та технологій;
- не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства;
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.
Відповідно до частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
В зв’язку із вищезазначеним, просимо надати інформацію про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» ТД Замовника (із посиланням на номер додатку, розділу, частини та пункту ТД Замовника).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
20.01.2022 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Проведення заходів від підтоплення і затоплення, та захисту від шкідливої дії вод на території с.Заріччя Делятинської селищної ради Івано-Франківської області» (нове будівництво) (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-26-006673-b) надаємо відповідь на запит
Керуючись вимогами статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі.» (далі -Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене розпорядженням селищного голови від 15 березня 2021 року №61, з метою організації закупівлі у зв’язку з наявністю підстав для відхилення пропозиції, поданої на участь у закупівлі та вжиття у зв’язку з цим заходів, передбачених ст. 31 Закону. Вирішили відхилити пропозицію учасника закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт «Проведення заходів від підтоплення і затоплення, та захисту від шкідливої дії вод на території с.Заріччя Делятинської селищної ради Івано-Франківської області», –Товариство з обмеженою відповідальністю «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» з такої підстави як:
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
1.2. Не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства;
1.3 Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.
Підстава 1.1. грунтується на тому, що даний Учасник не надав кошторисний розрахунок цінової пропозиції, складений у відповідності до технічного завдання (Додаток 2) в розрізі обсягів робіт та ресурсів.
Підстава 1.2. та 1.3. грунтується на тому, що в повному обсязі не надана інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідню технічною специфікацією.