Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, статей 31, 32 Закону та пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Андрух Уляна Ігорівна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великотур'янського ліцею Долинської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Андрух Уляна Ігорівна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2021 № 9, договір від 06.01.2022 №1/2022.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником описаний перелік для відхилення тендерних пропозицій відповідно до Закону в редакції, що діяла до 19.04.2020, та не відповідає визначеному переліку згідно статті 31 чинного Закону.
Також, у пункті 1 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовником перелічено підстави для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися відповідно до Закону в редакції, що діяла до 19.04.2020, та не відповідає підставам визначеним статтею 32 чинного Закону.
У пункті 1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та у Додатку 5 до ТД Замовник визначив, що переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 2 (для переможця), що є порушенням частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також, порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не вимагає від учасника інформацію про відсутність підстав передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та від переможця торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема про те, що:
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника;
- учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Крім того, у частині Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» визначено документи, які надаються учасниками та переможцем, зокрема:
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону);
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 частини 1 статті 17 Закону)».
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
п. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
п. 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Замовник у пункті 4.3 Розділ 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та Додатку 4 «Проєкт договору про закупівлю №__ товарів (робіт або послуг) за державні кошти» до ТД зазначив, що істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами, у тому числі крім випадків: «Зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі», що не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, яким визначено, що збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
ПРОТОКОЛ 1
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
21 січня 2022 р.
№1
с.Велика Тур'я
Враховуючи статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі», Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом від 06.08.2021 № 53 за висновком та результатами моніторингу закупівлі Великотур'янського ліцею Долинської міської ради Івано-Франківської області № UA -2021-12-01-007601-b. Управлінням західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області від 17 січня 2022 року,-
ВИРІШИЛА:
1. З висновком про результати моніторингу закупівлі Великотур'янського ліцею Долинської міської ради Івано-Франківської області № UA -2021-12-01-007601-b. Управлінням західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області від 17 січня 2022 року згідна.
2. Згідно висновку у пункті 3 розділу 5 “Оцінка тендерної пропозиції” ТД Замовником описаний перелік для відхилення тендерних пропозицій відповідно до Закону в редакції,що діяла до 19.04.2020,що не відповідає визначеному переліку згідно статті 31 Закону.Також у п.1 Розділу 6 “Результати торгів та укладення договору про закупівлю” ТД Замовником перелічено підстави для відміни Замовником торгів чи визначення їх такими,що не відбулися відповідно до Закону в редакції, що діяла до 19.04.2020, та не відповідає підставам визначеним ст.32 Закону. У п.1 Розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” ТД та у Додатку 5 до ТД Замовник визначив, що Переможець у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи, встановлені в Додатку 2 (для Переможця), що є порушенням ч.6 ст.17 Закону. Також порушення ч.3 ст.17 Закону та п.2 ч.2 статті 22 Закону Замовник у ТД не вимагає від Учасника інформацію про відсутність підстав,передбачених п.12,13 ч.1 та ч.2 статті 17 Закону та від Переможця торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених п.12,13 ч.1,2 статті 17 Закону, зокрема про те,що :- службова особа Учасника процедури закупівлі, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником було притягнуто згідно із Законом до відповідальності за вчинення порушення,пов'язаного з використанням дитячої праці чи з будь-якими формами торгівлі людьми;- учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), крім випадку, якщо такий Учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника; - Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним з Замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання і було застосовано санкції у вигляді штрафів або відшкодування збитків- протягом 3 років з дати дострокового розірвання такого договору. Крім того, у частині Додатку 2 “ Перелік документів для підтвердження відповідальності учасника вимогам, визначеним у ст.17 Закону”, визначено документи, які надаються учасниками та переможцем, зокрема :- службова особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію була засуджена за злочин, визначений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом,шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято і не погашено у встановленому Законом порядку( п.6 ч.1 статті 17 Закону):- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів ( зокрема, пов'язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято і не погашено у встановленому Законом порядку. Таким чином Замовником при складанні ТД встановлено недотримання вимог пункту 5 та 6 ч.1 статті 17 Закону. Замовник у пункті 4.3 Розділ 6 “Результати торгів та укладення договору про закупівлю” та Додатку 4 “Проект договору про закупівлю товарів №___(робіт або послуг) за державні кошти” до ТД зазначив, що істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами, у тому числі крім випадків “Зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що визначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі”, що не відповідає вимогам п.2 ч.5 статті 41 Закону, яким визначено, що збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,- не частіше ніж 1 раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
3. Вищенаведені недоліки не призвели до порушення проведення процедури закупівлі, розгляду пропозицій учасника, визначення переможця, своєчасність укладення договору про закупівлю та його оприлюднення . Уповноважена особа вирішила, що зазначені зауваження будуть враховані при проведенні майбутніх закупівель та дані порушення не будуть допущені у подальшому, оскільки на даний час відсутній механізм їх усунення.
4. Уповноважена особа вирішила, що при укладанні додаткової Угоди при зміні ціни договору за кошторисними призначеннями
пункт 12.2 . викласти в такій редакції: “Істотні умови договору не можуть змінюватись після підписання договору до повного виконання зобов'язань, крім випадків:
2) Зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що визначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі не частіше ніж 1 раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю”.
5. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу через автоматизований майданчик “Е-тендер” протокол усунення недоліків за результатами моніторингу закупівлі Великотур'янського ліцею Долинської міської ради Івано-Франківської області № UA -2021-12-01-007601-b. Управлінням західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області від 17 січня 2022 року,-
Уповноважена особа Замовника Бойко І.Р.