ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова))

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-25-003714-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Чому Вами не відхилено переможця ФОП ЛАУШКІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-25-003714-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання вимог, викладених у запиті Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-11-25-003714-a Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області (далі – замовник торгів) повідомляє про наступне:

У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) тендерним комітетом Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області «25» листопада 2021 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a.

«31» грудня 2021 року на підставі наказу Східного офісу Держаудитслужби

від 30.12.2021 № 642 через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2021-11-25-003714-a та «04» січня 2022 року було сформовано запит Замовнику на пояснення з наступного питання:

«У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-25-003714-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Чому Вами не відхилено переможця ФОП ЛАУШКІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»

Відповідь Замовника на питання:

У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) тендерним комітетом Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області «25» листопада 2021 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a.

«13» грудня 2021 року за результатами автоматичної оцінки електронної системи закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації на закупівлю товару: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a виявили намір надати свої тендерні пропозиції та прийняти участь у аукціоні п’ять учасників.

Відповідно вимог статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Учасником торгів ФОП ЛАУШКІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ було завантажено у електронну систему файли (документи) тендерної пропозиції до процедури закупівлі товару: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a. Тендерним комітетом Замовника було проведено аналіз та вивчення завантажених файлів (документів тендерної пропозиції) відповідно додатку до протоколу розгляду та встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП ЛАУШКІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ відповідає вимогам тендерної документації за процедурою відкриті торги на закупівлю товару: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a, відсутні підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 Закону.

Рішенням тендерного комітету замовника торгів №40 від «17» грудня 2021 року було визначено тендерну пропозицію учасника ФОП ЛАУШКІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ вимогам тендерної документації та визначити учасника ФОП ЛАУШКІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ переможцем процедури закупівлі товару: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a та прийнято рішення про намір укласти договір.

В свою чергу, положеннями частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Слід зазначити, що станом на «06» січня 2021 року переможцем процедури закупівлі товару: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a не було завантажено електронну систему документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та не було укладено із останнім договір про закупівлю товару.

Звертаємо Вашу увагу, що вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено чітких термінів щодо обов’язку замовника торгів відхилити пропозицію переможця торгів у разі ненадання останнім документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 цього Закону.

Наголошуємо, що зміст формулювання вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону встановлює обов’язок замовника відхилити тендерну пропозицію переможця торгів у разі ненадання останнім у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, проте за змістом зазначеної Вами норми Закону не передбачено строків прийняття зазначеного рішення (!!!).

Вважаємо за необхідне повідомити, що відповідно до положень статті 164-14 КУпАП України порушення вимог Закону в цій частині виникає у разі укладання договору про закупівлю із переможцем торгів, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Додатково повідомляємо, що відповідно до умов оголошення про проведення відкритих торів та тендерної документації на закупівлю товару: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a строк поставки товарів – до 31.12.2021 року.

Враховуючи вищезазначений факт, замовником торгів найближчим часом буде оприлюднено рішення щодо відміни (скасування) торгів згідно оголошення про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a на підставі п. 1 частини 1 статті 32 Закону, а саме: замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, яка була оголошена в попередньому бюджетному 2021 році.

На виконання вимог, викладених у запиті Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-11-25-003714-a Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області (далі – замовник торгів) повідомляє про наступне:

У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) тендерним комітетом Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області «25» листопада 2021 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a.

«31» грудня 2021 року на підставі наказу Східного офісу Держаудитслужби

від 30.12.2021 № 642 через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2021-11-25-003714-a та «04» січня 2022 року було сформовано запит Замовнику на пояснення з наступного питання:

«У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-25-003714-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»

Відповідь Замовника на питання:

Відповідно до положень пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова КМУ) рекомендується з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Таким чином, за змістом вищезазначеного формулювання змісту пункту Постанови КМУ органам місцевого самоврядування надано рекомендації щодо затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Зазначений зміст формулювання несе рекомендаційний, а не зобов’язальний характер вчинення відповідних дій.

Слід зазначити, що Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області є отримувачем бюджетних коштів та з урахуванням рекомендаційного характеру положень Постанови КМУ, не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. На виконання вимог запиту повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість товару визначено на підставі аналізу та вивчення цін на відповідному ринку товару шляхом проведення моніторингу цін в мережі Інтернет.

Крім того, звертаємо Вашу увагу, що положення вищезазначеної Постанови КМУ стосуються саме розпорядників бюджетних коштів, яким надано рекомендації з оприлюднення на власних сайтах обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.

Звертаємо увагу, що відповідно до статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Замовником очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Замовника визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275, оскільки остання має рекомендаційних характер (п.1 вказаної методики). А також, положення Закону не зобов’язують Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному сайті.

Додатково повідомляємо, що відповідно до умов оголошення про проведення відкритих торів та тендерної документації на закупівлю товару: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a строк поставки товарів – до 31.12.2021 року.

Враховуючи вищезазначений факт, замовником торгів найближчим часом буде оприлюднено рішення щодо відміни (скасування) торгів згідно оголошення про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: ДК 021:2015: код 03410000-7 «Деревина» (Паливна деревина (дрова)) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-25-003714-a на підставі п. 1 частини 1 статті 32 Закону, а саме: замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, яка була оголошена в попередньому бюджетному 2021 році.