«Будівництво водогінних мереж в с.Бабушки Чуднівського району Житомирської обл.» (Коригування) (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі установлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору від 06.01.2022 року № 1 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Чуднівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 02.12.2021 року (із змінами), тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Ельпласт Полісся» (далі – ПП «Ельпласт Полісся»), обґрунтування аномально низької ціни від 21.12.2021 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2021 року № 32, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2021 року, договір про закупівлю від 06.01.2022 року № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 04.01.2022 року та 05.01.2022 року.

Моніторингом установлено, що Замовником вносились зміни до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Однак, за результатами моніторингу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:

- в порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону, переможцем процедури закупівлі;

- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1, 7, 11 частини 1 статті 17 Закону;

- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в пункті 5 розділу І та пункті 2 розділу «Інші документи» Додатку № 2 тендерної документації вимагається надання листа-гарантії щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII та Указу Президента України № 549/2015 від 16 вересня 2015 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність.

За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ПП «Ельпласт Полісся» не відповідав кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 4 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у формі, вказаній у таблиці №1.

У вказаній довідці повинні бути зазначені усі наявні в учасника будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт згідно з технічною специфікацією, наведеною в даній тендерній документації, та які зазначені у розділі ІІ та розділі ІІІ Розрахунку вартості матеріальних ресурсів (підсумковій відомості ресурсів), який надається учасниками в якості підтверджуючого розрахунку, складеного у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

При цьому, для підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, завірені копії договорів оренди/лізингу/послуг, на запропоновані будівельні машини (механізми) (на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведеній таблиці), які повинні бути діючі на весь період виконання робіт.

На виконання вказаних вимог, учасником ПП «Ельпласт Полісся» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.12.2021 року № 436, договір оренди автотехніки від 09.04.2021 року № 6 (автокран КС-2175, бульдозер ДТ-75, автомобіль самосвал КАМАЗ) та відомість ресурсів витрат підрядника (файл «Кошторисна документація Бабушки»).

Слід відмітити, що відповідно до даних розділу II «Будівельні машини і механізми» відомості ресурсів витрат підрядника, наданої учасником ПП «Ельпласт Полісся» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання робіт, передбачених технічним завдання (Додаток № 3 тендерної документації), заплановано використання, зокрема, крана на автомобільному ходу та бульдозера, вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника.

Однак, моніторингом встановлено, що в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.12.2021 року № 436 не зазначено наявність в учасника ПП «Ельпласт Полісся» крана на автомобільному ходу.

Крім цього, до наданого у складі тендерної пропозиції ПП «Ельпласт Полісся» договору оренди автотехніки від 09.04.2021 року № 6 не надано акту приймання-передачі автотехніки, яким підтверджується передача автотехніки орендарю, а саме: автокрана КС-2175 та бульдозера ДТ-75 (пункти 11 та 13 вказаного договору).

З огляду на вказане вище, учасником ПП «Ельпласт Полісся» не підтверджено наявність будівельних машин і механізмів, які необхідні для виконання робіт та які зазначені у розділі ІІ відомості ресурсів витрат підрядника, що не відповідає умовам пункту 4 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, та чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу «Інші документи» Додатку № 2 тендерної документації від учасників у складі тендерної пропозиції вимагалося надання заяви від уповноваженої особи підприємства, що є учасником процедури закупівлі, на згоду обробки персональних даних працівників даного підприємства (якщо такі будуть залучені до підготовки тендерної пропозиції, виконання договірних відносин), з зазначенням ПІБ, посади, серії та номеру документу, що посвідчує особу.

Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Ельпласт Полісся» надано довідку про наявність 23 – ох працівників від 14.12.2021 року № 420, яка містять інформацію про персональні дані фізичних осіб -працівників, які будуть залучені до виконання договірних відносин.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Ельпласт Полісся» надано лише лист-згоду від 14.12.2021 року № 435 на обробку персональних даних директора учасника ПП «Ельпласт Полісся» В.А. Левика, при цьому листи - згоди на обробку персональних даних 22 фізичних осіб (працівників), персональні дані яких містить тендерна пропозиція, відсутні в даній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу «Інші документи» Додатку № 2 тендерної документації.

Крім того, в порушення вимог пункту 1 розділу V тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Ельпласт Полісся» відсутній гарантійний лист про те, що під час участі в аукціоні учасник зобов'язується дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та уникати штучного та невиправданого занижування (демпінгування) своїх цін.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Ельпласт Полісся», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.

Запити й пояснення