Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ", ТОВ "Волиньелектрозбут", ТОВ "АС", ТОВ "ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП", ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ", ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", ТОВ "ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ", ТОВ "Енерго Збут Транс", ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП “Дніпровський метрополітен” Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік UA-P-2020-10-30-001859-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.11.2020 протокол № 140, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ", ТОВ "Волиньелектрозбут", ТОВ "АС", ТОВ "ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП", ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ", ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", ТОВ "ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ", ТОВ "Енерго Збут Транс", ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 28.01.2021, договір від 08.02.2021 № НДВ-20/21, укладений замовником з ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ" та додаткові угоди, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запит до пояснення, Рішення АМКУ від 16.01.2021 № 723-р/пк-пз, Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2020-11-03-005685-b опублікований 12 січня 2022.
Мониторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду органом оскарження, не проводився.
Опрацюванням наявної в електронній системі закупівель інформації щодо процедури закупівлі UA-2020-11-03-005685-b встановлено дотримання Замовником норм чинного законодавства у сфері закупівель, тендерні пропозиції учасників торгів допущених до аукціону відповідають умовам тендерної документації Замовника.
Запити й пояснення
13.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон - № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (UA-2020-11-03-005685-b) очікуваною вартістю 33 111 000,0 грн., яку проведено КП “Дніпровський метрополітен” Дніпровської міської ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Прошу завантажити документальне підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України» надані ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ" під час підписання додаткових угод на зміну ціни електричної енергії.
Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
13.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон - № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (UA-2020-11-03-005685-b) очікуваною вартістю 33 111 000,0 грн., яку проведено КП “Дніпровський метрополітен” Дніпровської міської ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до п. 10 Додатку 2 тендерної документації Замовника та в тендерній пропозиції учасника ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ" передбачено надання проекту договору з додатками. Прошу пояснити відсутність в тендерній пропозиції учасника ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ" додатку № 4 до проекту договору.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
17.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 13.01.2022 (08:49:40)
На запит від 13.01.2022 (08:49:40) надаємо наступну інформацію та пояснення.
Питання 1: надаємо сканкопії документів на підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України» надані ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ" під час підписання додаткових угод на зміну ціни електричної енергії, згідно інформації наданої нижче.
Номер та дата додаткової угоди: № 1 від 05.03.2021р.
Номер та дата листа: № 05/03-1 від 05.03.2021
Перелік документів: Завірені належним чином (роздруківка з веб-сайту) звіту про результати роботи ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку за лютий 2021 року (на 4 арк.)
Номер та дата додаткової угоди: № 4 від 12.08.2021р.
Номер та дата листа: №67 від 11.08.2021
Перелік документів: Завірена належним чином аналітика ДП «Оператор ринку» (на 6 арк.)
Номер та дата додаткової угоди: № 5 від 26.08.2021 р.
Номер та дата листа: №70 від 26.08.2021
Перелік документів: Завірена належним чином аналітика ДП «Оператор ринку» (на 6 арк.)
Номер та дата додаткової угоди: № 6 від 10.09.2021 р.
Номер та дата листа: № 05/09-1 від 10.09.2021
Перелік документів: Завірена належним чином аналітика ДП «Оператор ринку» (на 8 арк.)
Номер та дата додаткової угоди: № 7 від 28.09.2021р.
Номер та дата листа: № 07/09-3 від 24.09.2021
Перелік документів: Завірена належним чином аналітика ДП «Оператор ринку» (на 8 арк.)
Номер та дата додаткової угоди: № 8 від 13.10.2021р.
Номер та дата листа: № 07/10-3 від 13.10.2021
Перелік документів: Завірена належним чином аналітика ДП «Оператор ринку» (на 8 арк.)
Номер та дата додаткової угоди: № 9 від 25.10.2021р.
Номер та дата листа: № 07/10-3 від 25.10.2021
Перелік документів: Завірена належним чином аналітика ДП «Оператор ринку» (на 8 арк.)
Номер та дата додаткової угоди: № 10 від 05.11.2021р.
Номер та дата листа: № 04/11-3 від 01.11.2021р.
Перелік документів: Експертний висновок №О-1107 від 02.11.2021р. (на 1 арк.)
Завірена належним чином результати торгів «на добу наперед» (на 4 арк.)
Номер та дата додаткової угоди: № 12 від 16.11.2021 р.
Номер та дата листа: № 15/11-2 від 15.11.2021
Перелік документів: Завірена належним чином аналітика ДП «Оператор ринку» (на 8 арк.)
Номер та дата додаткової угоди: № 13 від 26.11.2021р.
Номер та дата листа: № 26/11-2 від 26.11.2021
Перелік документів: Завірена належним чином аналітика ДП «Оператор ринку» (на 2 арк.)
Інформація щодо функціонування РДН (оперативний моніторинг НКРЕКП)
Номер та дата додаткової угоди: № 14 від 29.11.2021р.
Номер та дата листа: № 29/11-9 від 29.11.2021
Перелік документів: Експертний висновок №О-1196 від 29.11.2021р. (на 1 арк.)
Питання 2.
Постанову КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» доповнено пунктом 4-1 згідно постанови КМУ від 16.12.2020 р. № 1266, яка набрала чинності 19.12.2020р.
В той же час, процедура закупівлі електричної енергії UA-2020-11-03-005685-b була розпочата КП «Дніпровський метрополітен» 03.11.2020 р., тобто до внесення змін до Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 в частині зобов’язання підприємств розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Тобто дія пункту 4-1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 не поширюється на закупівлю UA-2020-11-03-005685-b.
17.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 13.01.2022 (12:00:30)
На запит від 13.01.2022 (12:00:30) надаємо наступну інформацію та пояснення.
Щодо відсутності в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ» додатку № 4 до проекту договору, пояснюємо наступне.
Порядок подання тендерних пропозицій врегульовано статтею 26 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, частиною 1 цієї статті передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Так, тендерна документація КП «Дніпровський метрополітен» не містить вимоги щодо обов’язкового надання усіх додатків до договору.
Крім того, безпосередньо додаток 4 до договору має можливість підготувати та заповнити виключно замовник (споживач електричної енергії), отже без попередньої консультації із замовником, учасники не можуть надати заповнений додаток (для уникнення порушень норм закону в частині обговорення учасником та замовником умов тендерної пропозиції).
Таким чином, документи надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ» в повній мір відповідають тендерній документації замовника КП «Дніпровський метрополітен» та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».